全面二孩，亟须完善婴幼儿照护服务

 武汉市妇联组织的家政大赛育婴服务比赛。

■ 中国妇女报·中国妇女网记者 强洪 文/摄

■ 李艳 胡爱英

“发展婴幼儿照护服务，新增3岁以下婴幼儿普惠托育机构15家”，作为正召开的武汉市2021“两会”22项民生事项之一，近日引起了武汉市民的高度关注，许多市民纷纷投票建议将其列入2021年《政府工作报告》民生实事清单。中国妇女报·中国妇女网记者在采访中看到，有一个2岁宝宝的刘女士就对这一条投下了庄重一票：“非常盼望政府能够出台更多更实用的举措，解决我们育儿的后顾之忧。”

武汉江夏区：现有婴幼儿托育服务存在诸多问题，但仍供不应求

“现在政府放开二孩生育政策，可婴幼儿的照护服务得跟上，这样我们才敢放心大胆地生啊。”许多育龄妇女及其家属都有此担心和看法。不可否认，目前武汉市出生率下降，较高的女性劳动参与率与较低的婴幼儿入托率是其中一项重要原因。

以江夏区为例，极低的入托率与较高的入托需求产生了很大落差。据调查，该区托育入托需求为65.2%，而实际入托率只有4.1%。其中绝大多数家庭既有入托需求，又不敢轻易将孩子放心交给托育机构。

记者了解到，江夏区妇联在调研中发现，目前0~3岁婴幼儿托育服务供给模式分为政府主导模式和市场主导模式。政府模式下设有公益性托育机构、公办幼儿园向下兼容开设的托育服务以及国企事业单位开办的托儿所等；市场模式下的托育机构包括专业早托机构、民办幼儿园向下兼容开设的托育服务以及企业单位办的托儿所等。目前该区0~3岁婴幼儿托育服务主要有民办幼儿园、“教育咨询”类早教机构、其他提供托管服务的机构、家庭式托育服务、育儿嫂等5种形式。

上述模式除在服务项目上（大多都包括保育和早教项目）较为相似，在理念、方式、规范、机制和政策上均存在较大差异。然而它们目前都存在着一些共同问题：普遍存在人员资质配备不足（缺保健医）、必需的保健功能未达标、教寝分区不符合标准、卫生消毒不严格等问题。家长们对此虽心知肚明，但这些机构在市场上仍大量存在，就是因为其可以满足家长托管3岁以下幼儿的刚需。

“没满两岁，幼儿园不收，请保姆不划算”，而“托管中心离家近，方便接送”。面对婴幼儿托管这一巨大“潜力”市场，各式幼儿托管机构纷纷“试水”，提供形式多样的托育服务。可以说，武汉市江夏区的这些托育服务模式在许多大城市也具有一定代表性。

江夏区妇联积极探索0~3岁婴幼儿照护有效模式，解决妈妈们的后顾之忧

记者了解到，湖北省人民政府办公厅、武汉市人民政府办公厅都出台了3岁以下婴幼儿照护服务的实施意见，湖北省市场监管局发布了《婴幼儿日间照料托育机构服务规范》等地方标准，支持鼓励发展普惠性托育，并对规范发展婴幼儿照护服务机构，明确了标准、责任单位、监管部门、发展模式、优惠政策，以及对托育机构选址、供餐、安全、人员配置等都提出具体细致的要求，对发展普惠型托育提供了政策依据和执行标准。

为更好满足妇女群众和家庭对3岁以下婴幼儿照护服务的需求，规范完善婴幼儿照护服务体系，构建覆盖生育全过程的保障制度，武汉市江夏区妇联积极发挥群团组织作用，尝试从以下几个方面探索0~3岁婴幼儿照护有效模式，并取得了初步成效。

1.加快家庭教育理念的普及。科学的早期教育观念，需要不间断进行输出，这样可从根本上慢慢改善整个地区的家庭教育氛围及环境。

2.加快托育项目普及率。将亲子中心及托育中心的模式相结合，在普及早期教育观念的同时，帮助家庭解决就近入托的问题。在执行过程中，可将托育中心与社区的妇女儿童活动中心相结合，资源整合的同时，也能大大节省成本开支，鼓励托育项目推广。

2020年，武汉江夏区已对有意向开办托育的机构，由卫健局等单位进行登记备案，并对从业人员从业资格证、健康证、卫生状况、消防安全等进行审核，按照“属地管理、分工负责”原则，根据各自业务，加强对托育机构的事中事后监管。目前已完成托育机构备案信息系统管理用户注册工作，正在对全区拟开展托育机构进行摸底调查。

3.鼓励企业为员工提供福利性托育。将当地资源进行整合，利用较为集中的企业事业单位，通过众筹模式，建立企事业托育模式。而众筹模式可用众筹场地、设备、人才管理等方式分摊成本，解决企业职工的儿童家庭代养需求。

4.鼓励医疗机构提供延伸服务。由卫健系统牵头，鼓励有条件的妇幼保健院、妇女儿童医院、儿童医院、社区卫生服务中心等设立托育服务场所提供托育服务。2020年，江夏区投资1600万元改造江夏区妇幼保健院，把托育功能融入其中，预计2021年改造完成，可提供110个入托位。

5.建立“职业妈妈”学习机制。以专业院校及专业团体为依托，对孕妇从产前到产后，进行系统专业的育儿实操及理论课程体系的训练，帮助新手妈妈快速进入角色。从另一层面，在职业妈妈的训练中，将有意愿参与托育事业的女性优选出来进行培训，使之成为女性职业从业者。这在很大程度上可帮助减轻家庭的经济压力，解决女性就业，还能帮助女性预防产后心理疾病的发生。

6.建立常态父母课堂学习机制。使用线上线下方式，将早期教育的科学育儿内容传递给年轻夫妇及其家人，整体提升家庭科学育儿意识，推广托育理念。“托育机构应当与家庭、社区密切合作，充分整合各方资源支持托育机构保育工作，向家庭、社区宣传科学的育儿理念和方法，提供照护服务和指导服务，帮助家庭增强科学育儿能力。”江夏区妇联相关工作人员对记者说。

早在2019年 5月，国务院就发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，明确要求到2020 年前初步建立婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系，并建成一批具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，到2025年，婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，从全国政策层面推动早教托育行业进入规范化发展阶段。随着越来越多婴幼儿照护服务机构的建立，我们期待着婴幼儿照护服务体系会越来越完善和便利。