1:1000如何实现有效治理？

嘉善姚庄镇城乡一体化新社区桃源新邨。

▲ 疫情期间，新联村村干部和志愿者巡查防控情况。

▲ 大云镇洋桥村的党建主题公园。

专职工作人员数量不足、熟人社会渐远、村民诉求日益多元……面对乡村改革出现的新挑战，作为经济发达地区的浙江嘉善县，经过十多年探索，通过推动全域网格化管理，密切干群关系、强化政民互动、健全村民自治体制，一批城乡一体的农村新社区取得了发展平顺、管理高效等明显成效，为城市化进程中的新乡村治理提供了新样本。

■ 中国妇女报·中国妇女网记者 史玉根

治理有效是乡村振兴的基础和保障。随着农村改革和城市化的推进，乡村社会结构和社会关系发生了很大变化，比如，在一些地方，传统散居已被聚居社区所取代，部分传统乡村的熟人社会已演变成半熟人社会，村民诉求呈现多样化，社会治理出现新挑战。面对这些问题，如何实施有效的乡村治理，成为地方党政急需破解的一道重要课题。

近年来，浙江省嘉兴市嘉善县根据当地民情社情，探索适合当地实际的乡村社会治理新模式，已取得明显成效。11月15日，以“全面建成小康社会与推进社会治理现代化”为主题的第十届中国社会治理论坛在北京举行，嘉兴市委常委、嘉善县委书记洪湖鹏应邀到会，介绍了嘉善县在推行县域社会治理特别是基层社会治理方面的探索和实践，中国妇女报·中国妇女网记者到现场进行了采访。

全域网格化+党员干部下沉到村（社）

“村和社区是社会治理的最小细胞，但从我们嘉善的情况来看，以村（社区）为主体来抓治理，基层力量有时会不够用。”洪湖鹏介绍，嘉善县共有166个村和社区，人口80余万，本地人口和外地人口基本上是1:1，一个村或社区大概有5000居民，大的甚至达到了5万人，而一个村(社)里一般只有5名专职工作人员，平均1个人要管理服务1000人甚至1万人，工作量相当大。

“近年来，我们实施了全域网格化治理，在全区域划分了400多个大网格，在村(社)下面再划分出1.1万多个微网格，形成‘街道—村、社区—网格—小区—微网格（楼道、村小组）’五级治理体系，实现全覆盖……虽然这个格局在行政体制上可能不太严谨，但在基层治理方面能够发挥非常好的作用。”洪湖鹏介绍。

网格划分出来后，每个大网格都配备了专职网格员、网格长，微网格也配备了微网格长，嘉善县的党员干部都被动员起来，除了在主职单位履职，还下沉到自己所居住的村和社区，成为网格微治理的骨干力量，部分网格长是由科级干部担任。“全县一万多名党员干部都要进村、进社区，都要在村、社区报到。网格里出现了什么问题，网格中心户、党员干部首先要站出来发挥作用。”

“这两年我们在尝试，提出了‘网格化管理、组团式服务’，把所有的管理都沉到网格，通过网格化的管理和服务实现扁平化，提高管理服务效率。”洪湖鹏介绍，嘉善县在基层拓展了党建阵地的服务功能，让村(社)实现大党建的支持，“我们社区也建立了党委，然后把社区里的党组织都挂到社区党委里面，织密党建这张网，使他们的活动更加有组织化，更便于上情下达和各项中心工作的开展。”

洪湖鹏讲述了嘉善县在抗击新冠肺炎疫情过程中的一个故事。

今年1月23日，即农历腊月29日，嘉善县出现了首例新冠肺炎确诊病例。这名确诊人员在武汉做生意回家探亲，发现时已经在天凝镇新联村密切接触了60多人。县里连夜开会，决定对新联村400多户1500多名居民分别实行居家隔离和集中隔离。工作量大，而且马上就要过年了，一些村民有抵触情绪，而村里只有5名村干部，根本忙不过来。于是，网格里的党员中心户被动员起来，牵头去做村民的思想工作，一个中心户联系10户村民，5个小时之内就完成了村民就地隔离。

“最后，这个村查出了4例输入性新冠肺炎病例，没有一例本地感染。关键时刻，基层网格和党员干部发挥了重要作用。”洪湖鹏回忆说。

重构温情熟人社会治理体系

如何重新构建熟人社会治理体系，是嘉善县探索基层社会治理的一个新课题。

记者了解到，嘉善县属于经济发达地区，10多年来，该县推进城镇化建设，建立了一批城乡一体的农村新社区。这些社区的居民大多来自不同乡镇、不同村组，彼此之间的熟悉程度远低于村落，诉求也不同于传统乡村。此外，和其他农村地区一样，因为本地人员外出、外地人员进入以及生产生活方式的变化，当地许多村庄也由过去的熟人社会变为半熟人社会。这些变化也给传统的基层社会治理体系带来了新挑战。

“这些年，我们在全国率先创新了‘党建八领’，并落实了20条具体举措。”洪湖鹏介绍，“党建八领”就是党建引领经济复村、绿色美村、改革活村、人才兴村、双创惠村、文明立村、善治安村、班子强村，取得非常好的效果，“在善治安村方面，我们持续开展了‘网格夜访’活动，做到走村不漏户、户户见干部，让老百姓充分感受到经常有干部或网格长上门来了解情况，介绍、宣传党的政策，通过密切群干关系，重新构建熟人社会的基层社会治理体系。”

利用“微嘉园”移动平台开展村（社）管理服务，也是嘉善县构建基层社会治理体系的一项尝试。

记者了解到，今年，嘉善县加快“微嘉园”平台的推广和使用，并在平台上设置了百姓议事会、乡贤参事会、法律服务团、道德评判团、百事服务团，吸纳了居民和众多志愿者加入。群众有事求助或身边发生了什么问题，会在第一时间想到这个平台，网格长、专职网格员实时关注，并及时做出响应和处理，群众也会对此做出评价。网络平台的运用，使社区服务更加及时，让居民及各方之间的交流更加便捷，实现了政府与群众的双向互动，将新社区打造成温情脉脉的熟人社会。

洪湖鹏介绍，嘉善县在探索基层社会治理体系过程中还坚持了自治、法治、德治“三治融合”，“在民主自治上面，这些年我们推进了村和社区的决策协商机制的健全，建立健全了村民自治机制，推动从‘为民做主’转向‘由民做主’，就是让老百姓自己作主，也实现了全覆盖。”

好的社会治理也是生产力

洪湖鹏还介绍了嘉善县近年来如何通过数字赋能、体制创新，推进基层社会治理的做法和经验。“我们在县里建立了矛盾调解中心，把20多个部门、10多支调解队伍全部整合到这个实体。群众信访不用到各处跑了，可以直接到矛调中心，只进一扇门就可以把事情办好，办事效率提高了，处访率和一次化解率也大幅度提升。今年我们做到县镇两级矛调中心全覆盖，明年我们把村社一级矛调中心也建起来，打造小事不出村、大事不出乡格局，把矛盾化解在基层。”

今年下半年，嘉善县村社班子换届选举全面铺开，过程平稳顺利。洪湖鹏说，正是因为这些年开展了网格化管理和治理，村民、居民之间非常熟悉，对村社干部做了哪些事情，都非常了解，知道每个干部的工作水平和品德，该选哪个人当村社干部，心里都有数，而且老百姓参与民主自治的积极性比较高，珍惜自己手上的选票，“村（社）干部真正是老百姓自己选出来的，而不是听着介绍去选的。”

“好的社会治理也能转化为生产力。”洪湖鹏介绍说，今年上半年，嘉善县在新冠肺炎疫情防控和复产复工过程中经受住了考验，GDP一直是正增长，前三季度，GDP同比增长4.8%，外贸出口同比也增长了44%。