未保法修订草案二审稿征求意见将结束

中国妇女报·中国妇女网记者王春霞 发自北京 全国人大常委会正在就未成年人保护法（修订草案二次审议稿）公开征求意见。社会公众可以直接登录中国人大网（www.npc.gov.cn）提出意见，也可以将意见寄送全国人大常委会法制工作委员会。征求意见截止日期为2020年8月16日。

未成年人保护法修订草案二审稿第一百零五条规定，未成年人合法权益受到侵犯，相关组织和个人不行使代为提起诉讼权利的，人民检察院可以代为提起诉讼；涉及公共利益的，人民检察院有权提起公益诉讼。

相关组织代表对该条提出修改意见，建议增加：符合条件的社会组织可以向人民法院提出诉讼。修改理由主要是，草案只授权检察院有权提起公益诉讼，而要实现修改未成年人保护法重视社会组织、专业机构共同参与的精神，应该适度扩大提起公益诉讼的主体范围，促进更多社会力量参与儿童保护。而且环保法第五十八条已规定符合条件的社会组织可以提起公益诉讼，实践中已经有案例，产生了良好的社会影响。

北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅说，草案第一百零五条规定了人民检察院代为提起诉讼和公益诉讼的职责，该条对于促进法定代理人缺位或监护人侵害未成年人权益的案件顺利进入司法程序，保护未成年人权益提供了解决途径。如果监护人与未成年人发生利益冲突或诉讼，监护人不可能真正代理未成年人的利益，造成大量案件不能进入司法程序，或者在诉讼中损害未成年人的利益。

张雪梅说，为保护被监护人的合法权利和诉讼权益，各国立法一般均规定监护人与被监护人发生利益冲突时，监护人对相关事务的监护代理权限当然停止，被监护人可以申请法院为其指定特别代理人。建议依据民事诉讼法的支持起诉制度，在完善监护制度的规定中，赋予未成年人在相关单位的支持起诉下具有独立诉权，或者由未成年人住所地居民委员会、村民委员会、民政部门或人民法院指定诉讼代理人代表未成年人权益参加诉讼。具体建议为：在第一百零五条后增加：“未成年人与监护人发生诉讼或存在利益纠纷，未成年人住所地居民委员会、村民委员会、民政部门或人民法院应当为未成年人指定诉讼代理人，指定诉讼代理人在诉讼中行使法定代理人职责。人民检察院、国家机关、人民团体、社会组织有权支持未成年人向人民法院起诉。”