非洲第一夫人的公益事业

◆ 大多数非洲国家宪法中并未正式设立第一夫人一职,也没有政府拨给的专项资金,但不少第一夫人仍把为弱势群体呼喊奔走作为自己的责任和义务。她们经常有机会随国家元首丈夫参加各种政治、商业和文化活动，拥有很高的关注度和丰富的人脉资源，因此往往利用自己的独特身份和影响力，积极投身慈善公益事业。

◆ 在妇女地位严重不平等的非洲，第一夫人们帮扶的重点是女性。她们组织起机构，利用峰会、论坛等形式，为女性的健康、安全、平等权利等问题积极发声和行动。

■ 刘采薇

新华社7月7日报道，国家主席习近平夫人彭丽媛日前复信非洲第一夫人发展联合会轮值主席、刚果（布）总统夫人安托瓦内特，同时致信其他非洲国家第一夫人，感谢非洲国家在中国新冠肺炎疫情防控形势艰难时刻向中国人民提供宝贵支持，并向非洲人民抗击疫情表示诚挚慰问。并表示，中国政府将通过非洲第一夫人发展联合会向53个非洲国家捐助一批抗疫物资，用于帮助妇女儿童、青少年，表达中国人民对非洲人民的友好情谊。

非洲第一夫人发展联合会是个什么样的组织？非洲的第一夫人们如何为国家为社会做出应有的贡献？

其实，大多数非洲国家宪法中并未正式设立第一夫人一职,也没有政府拨给的专项资金,但不少第一夫人仍把为弱势群体呼喊奔走作为自己的责任和义务。她们经常有机会随国家元首丈夫参加各种政治、商业和文化活动，拥有很高的关注度和丰富的人脉资源，因此往往利用自己的独特身份和影响力，积极投身慈善公益事业。

在妇女地位严重不平等的非洲，第一夫人们帮扶的重点是女性。她们组织起机构，利用峰会、论坛等形式，为女性的健康、安全、平等权利等问题积极发声和行动。

非洲第一夫人的组织机构

2001年，喀麦隆第一夫人尚塔尔·比亚建议成立一个由非洲国家第一夫人组成的关注艾滋病组织,以便更有效地开展工作。

2002年7月，37位非洲第一夫人以及来自联合国艾滋病规划署、国际艾滋病防治基金会、非洲各国驻日内瓦使馆等机构代表在日内瓦共同发起成立了非洲第一夫人抗击艾滋病联合会，这便是非洲第一夫人发展联合会的前身，其目标是为非洲感染艾滋病毒和受到艾滋病影响的妇女和儿童群体统一发声。

多年来，在艾滋病防治宣传领域，非洲第一夫人抗击艾滋病联合会已发展成为一家能够在整个非洲大陆发挥领导作用的机构，其工作领域还涉及促进孕妇、新生儿及儿童健康，消除因性别不平等造成的医疗、教育和经济不平等等问题。

2019年2月，非洲第一夫人抗击艾滋病联合会在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行了第22届大会，期间宣布了名称和使命的改变，机构更名为非洲第一夫人发展联合会，其工作范围纳入了影响非洲的更广泛的发展问题，并通过了“一个发达的，妇女、儿童和青少年拥有健康和权利的非洲”的愿景。

抗击艾滋和其他疾病

据联合国艾滋病规划署2019年数据，撒哈拉以南非洲地区的妇女和女童仍是受艾滋病影响最严重的群体。在15~19岁的青少年感染者中，六分之五是女性。妇女感染率高直接导致了非洲地区新生儿艾滋病病毒感染率居高不下，成为非洲未来抗击艾滋病的一大威胁。

2018年，非洲第一夫人抗击艾滋病联合会和非洲联盟在第30届非盟日常会议上发起 “自由闪耀”运动。本次活动的主题是“将儿童、青少年和母亲放在抗击艾滋病的首要位置，以此改变非洲”，旨在联合国内外个人和组织提供防治艾滋病服务，让母亲和孩子拥有健康。埃塞俄比亚第一夫人罗曼·塔斯法耶表示，“防止艾滋病病毒新发感染将会改变非洲总体的健康状况和发展目标，并为我们的孩子提供一个更加健康和光明的未来。”

2018年9月中非合作论坛北京峰会上，中国国家主席习近平夫人彭丽媛与37位非洲国家元首、政府首脑夫人共同发布《中非艾滋病防控主题会议联合倡议》，宣布从2019年起中国将同非洲国家和有关国际组织合作实施为期3年的“中非青少年艾滋病预防及社区健康促进项目”。中非合作论坛北京峰会共同主席国南非总统夫人莫采佩，非洲第一夫人抗击艾滋病联合会轮值主席、布基纳法索总统夫人希卡等非洲国家元首夫人代表先后致辞，感谢中方长期以来为非洲国家抗击艾滋病提供的支持和帮助，表示愿继续大力推动非中抗艾合作，为促进全球艾滋病防治作出贡献。

原联合国艾滋病规划署执行主任米歇尔·西迪贝曾盛赞，非洲第一夫人们影响了本国的政治对话，效果非凡。“不论现在还是将来，联合国艾滋病规划署都将非洲第一夫人防治艾滋病组织视为重要的伙伴。”

在2019年非洲联盟尼日尔峰会期间，非洲国家第一夫人们还发出了联合倡议书，集体呼吁将防癌纳入战略规划，对烟草、酒精等致癌产品增税，以寻求更有效的措施对抗癌症。

促进性别平等和增强女性权能

近年来，非洲第一夫人发展联合会将工作重心越来越多地转移到了促进性别平等、帮扶妇女和儿童上，其国际影响力也日趋扩大。

2019年，第74届联合国大会专门举办非洲第一夫人高级别边会，由非洲第一夫人发展联合会与联合国人口基金共同主办，会议的主题为“促进非洲性别平等和女性赋权”。非洲14国的第一夫人围绕非洲妇女儿童，尤其是女童在医疗卫生、教育、发展领域的问题分别进行了阐述和发言。

2020年非洲第一夫人联合会第24届常会上，埃塞俄比亚第一夫人在开幕词中说，让妇女担任决策职务对于改善自己的国家和整个非洲大陆至关重要。津巴布韦第一夫人告诉大会，为降低孕产妇死亡率，她在全国进行宣传活动，动员孕妇采用产前护理，与不愿访问医疗机构的宗教派别会晤，产生了积极的结果。塞拉利昂第一夫人说，我们迫切需要齐心协力、坚定不移地作出承诺并投入资金，以确保所有的女孩都有机会获得义务教育，这样她们才可以发挥创新精神并茁壮成长。

在常会结束时发表的公报中，第一夫人们说，她们倡导废止诸如切割女性生殖器官和童婚之类的做法，呼吁建立起能够解决针对妇女的暴力行为的法律，改变限制妇女权利的社会和文化规范。

推动经济发展和社会进步

非洲第一夫人们用发展的眼光看问题，积极寻求推动经济发展和社会进步的对策。

2011年9月由联合国基金会主办的第二届“社会公益峰会”上，作为发起人的南非和肯尼亚的第一夫人都强调了移动电话在非洲的力量，希望社交媒体能够影响国家政策，帮助她们推广有关改善女性健康的重要认识。

非洲第一夫人联合会还致力于推动与其他组织的合作，让世界更加关注非洲妇女儿童、青少年等群体，并为他们提供资金、物资等支持。譬如与中非民间商会建立伙伴关系，中非民间商会不仅为非洲女性提供了大量就业机会，而且向非洲十几个国家提供抗击艾滋病项目资金，还成立了聚焦医疗创新与合作领域的专业委员会，助力非洲数字健康发展和全民健康覆盖。

纵观近二十年来非洲第一夫人发展联合会的历程，可以看出非洲第一夫人们并不只是国家元首丈夫的点缀，她们在努力实现自身价值，为非洲广大的妇女、儿童、穷人和残疾人等弱势群体的发展做出不懈努力和积极贡献。

（作者系北京外国语大学非洲学院储备师资，本文由国家留学基金委资助）