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保留了水圩特色的刘圩村新貌。
刘圩村统一规划新建的民房。
■ 戚善成 文/图
2018年以来，江苏省宿迁市宿城区以“不大拆大建，不强制农民上楼，不破坏村庄原有风貌”为原则，全面推进农房改善项目，让改造后的村庄既留下了“乡愁”，又再增添了新景和新味道，村民的生活质量也得到了提升。
耿车镇刘圩村就是其中的一个典范。经过升级改造，刘圩村的人居环境大大改善，相关产业也步入了新的发展阶段。今年上半年，该村入选全国乡村旅游重点村江苏培育单位目录，其农房改善项目被列为苏北地区农民住房条件改善实践案例。
没有“大动作”的刘圩村农房改善，究竟做了什么？有何示范意义？近日，笔者走进耿车镇刘圩村，一探究竟。
不搞大拆大建，多留乡村“老味道”
漫步在刘圩村，感受最深的是其独具特色的“老味道”，大树、古井、老桥、水塘，随处可见乡愁印记。
“刚开始知道要农房改善时，我们这些老人都很担心，害怕生活了大半辈子的老家就这么没了，后来证明这种担心是多余的。”在村史馆里，村民王振华向来客讲述村庄的变迁。
他介绍说，农房改善项目实施前，耿车镇和刘圩村镇组织干部进村入户，广泛征求群众对工程的意见，并邀请专家对村庄的整体风貌、水体整治、园林绿化、交通道路、公共空间等，进行科学规划设计，要求保留水圩特点、历史遗存、乡土植物、乡贤文化等四大乡村特色。
刘圩地势平坦，村庄内沟渠河塘环绕，有南北两个环状水系，是传统水圩村落的旧貌遗留。项目建设围绕水圩文化，梳理水系，整治驳岸，连通节点，恢复水质，再现了水圩特色。刘圩乡土树种资源丰富，共有60余种苏北乡土树种，在村庄升级改造中，它们都得到了妥善保护。此外，村内遗存的两口百年古井得以复原，许多带有历史印记的老物件，比如旧磨盘、石槽等都被合理利用，零星地散落在村内，塑造出传统、古朴的村庄氛围。
江苏省城镇与乡村规划设计院技术总监汪晓春评价说：“刘圩新型农村社区极具示范意义，再现了水美刘圩的特色风貌，建设中巧妙运用当地闲置建材与乡土植物进行环境塑造，体现了乡土性与经济性特点，扮靓了居住环境的同时，也扮靓了村民的生活。”
不强制农民上楼，多给村民留好处
在刘圩村社区，家家户户门前都开辟了小菜园，村民可以随意种植花草、蔬菜。正在自家小菜园忙活的村民郭小青对笔者说：“家门口有一块小菜园真好，我们可以种种菜，节假日，儿子儿媳带孩子回来，可以看看不一样的农村田园风光。”
让每户村民家都有一片小菜园，是刘圩村升级改造中的贴心工程之一。“现在，越来越多的村民住进了楼房，但仍有不少村民，尤其是年纪大的村民希望保留一个小菜园。所以，我们尊重了他们的意愿。”耿车镇党委书记徐光良说，农房改善和美丽宜居乡村建设事关群众切身利益，一定要把人民群众的利益放在首位，顺应群众意愿，“努力做加法，把更多的实惠和好处留给老百姓。”
在村庄升级改造中，耿车镇就是这样做。“刘圩没有大拆大建，也没强制农民上楼,我们以实施农房改善为契机，推动农民生活方式、农业生产方式、城乡布局形态系统变革。”耿车镇副镇长王振雷介绍，按照“五通八有”原则，刘圩同步推进了基础设施建设与生活品质提升，小学及幼儿园、健身广场、公交站台、生活污水处理站等公共服务一应俱全，社区党群服务中心里设有文化礼堂、儿童游戏室、图书角等活动室，常态化开放使用并组织开展活动，满足村民的休闲娱乐需求。
“你看，我们这里的生活环境一点不比城里差。”刘圩村党支部书记丁义录说，以前，村民的房前屋后垃圾多，河塘的水很臭，“这几年，村里完成了污水管网和微动力污水处理站的建设，经过整治，废弃河塘变成了景观河，现在，乡亲们都喜欢在这里来遛弯儿。”
困难群众的住房安置和保障，是农房改善中一个绕不过去的坎儿。镇村专门出台政策，对按照整体规划自行翻建住房的困难群体发放补贴，还专门建了5套80平方米/套、产权归村集体的“暖心房”，让5户特别困难的群众同样迎来乔迁之喜。
创建农业产业园，不让一个村民失业
“我们注重将农房改善与产业配套、脱贫攻坚相融合，确保让村民留下来、有事做、有钱挣。”耿车镇镇长王前锦介绍，刘圩新建了规划面积1.4万亩的现代农业产业园，先后引进了优之雅园艺、育美森园艺、江莱园艺等多肉花卉及水果种植项目38个，引导村民创办19个家庭农场，注册了15个农产品品牌。去年，培育多肉植物品种500多个，对外销量已突破8000万株，整个园区交易额突破了13亿元，辐射带动了1000多个普通农户和170多个建档立卡贫困户就业创业，年人均增收2万元以上。
如今的刘圩村，既有乡村的形态，也有城市的便利，一些以前搬离本村，在外打工、生活的村民纷纷回归。刘艳梅就是其中一个。“现在我在村里的现代农业产业园里上班，每个月能赚2500元，离家近，干什么都方便，老人孩子都能照顾到。”刘艳梅说。
刘圩村社区还探索建立“党建引领+多元共治”的新型农村社区治理模式，实施了“支书领头调结构”“支部+电商”等党建富民工程，成立了网格党支部，已逐步形成党组织领导下自治、法治、德治相结合的农村新社区治理体系。
“刘圩村升级改造和社区建设，是我们区农房改善的一个缩影。截至目前，全区共改善农户1.1万户，实施农房改善项目15个，建设住房5046套。”宿城区委书记张辉介绍说，“我们把农房改善作为全面建成小康社会和统揽乡村振兴的民生工程，统筹推进农业结构调整、精准脱贫、就业增收、社区管理创新等重点工作，着力打造特色镇村，培育特色产业，挖掘特色文化，努力建设更具魅力的美丽新农村，让村民‘搬得出、留得住、能致富’。”
编后语
尊重民意 理性决策
江苏省宿城区耿车镇刘圩村实施农房改善，没有搞大拆大建，没有强制农民上楼，也没有破坏村庄原有风貌，改造后的村庄更加美丽，新建农房的格局和空间，适合农民居住、生活。该项目受到了村民的好评，被列为苏北地区农民住房条件改善实践案例。
刘圩村农房改善的成功，很大程度要归于当地政府对农民群众的尊重，项目实施之前，当地政府组织干部进村入户，广泛征求了群众对工程的意见，制定的规划也顺应了农民群众的意愿，甚至对少部分村民的意愿也给予了照顾。比如，政府考虑到老一辈村民的感情和生活习惯，在每家农户门口都留出了空地，用来开辟菜园；村里的农房统一规划为独门独院的二层建筑，也是当地政府顺应大多数村民意愿，并结合实际做出的决策。
检验民生项目民生工程是否成功的一个重要指标，是农民群众的获得感和幸福感是不是因此增加了。如果村民生活水平或生活质量不升反降，经不住群众检验，那么，相关项目和工程就是得不偿失的。前些年，某些地方不顾当地发展实际，在农村大拆大建，强制农民上楼，远离老村和生产场地，给一些村民的生活和生产带来很多不便，群众抱怨不已。这样的教训极为深刻，我们不能重蹈覆辙。
把农房改善这样的民生工程办好，让群众满意，其实并不难，关键是地方政府要真正树立民本思想，把农民群众的利益放在首位，尊重并顺应他们的意愿，像耿车镇党委书记徐光良所说的那样，“努力做加法，把更多的实惠和好处留给老百姓。”
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