“摘帽”之后，如何巩固脱贫成果？

□ 中国妇女报·中国妇女网

记者 张明芳 耿兴敏

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，收官之战后如何巩固脱贫成果？贫困县摘了帽、贫困户脱贫后如何防止返贫？这是群众关注的问题，也是不少代表委员正在研究的问题。两会期间，中国妇女报·中国妇女网记者采访了多位代表委员，听听他们如何为保障贫困群众真脱贫、稳脱贫出谋划策。

完成脱贫目标并不意味着扶贫结束

“接下来的贫困治理措施还要作何谋划以实现可持续的扶贫脱贫模式，这是我最近一直在思考的问题。”全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平告诉记者，作为一名农业界的人大代表，脱贫攻坚是他这几年最为关注的问题。

在赵皖平代表看来，全面完成脱贫攻坚目标任务并不意味着扶贫工作的结束，依然要制定治理贫困的对策。

对此，全国人大代表、重庆市政府参事、西南大学资源环境学院教授谢德体也持相同看法，他认为随着脱贫攻坚向纵深推进，攻坚难度递增，还存在多个方面的困难和问题。

首先是未脱贫贫困人口攻坚难度大。“从全国目前尚未脱贫贫困人口来看，都是一些贫中之贫、难中之难，尽管人数不多，但却是难啃的‘硬骨头’，因病、因残、无劳动能力和自身发展动力不足的贫困人口比例较高，脱贫攻坚难度大。”

其次是巩固已脱贫成果任务较重。“从全国已脱贫的贫困人口来看，一些户脱贫质量不高，收入构成不合理，转移性收入占比大、经营性收入占比小，持续增收基础不够牢靠，返贫风险大。” 谢德体代表说。

再次是因病、因灾、失能极易致贫返贫。因病、因灾“失血”性贫困，老弱病残弱能、失能“缺血”性贫困，极易导致脱贫贫困群众返贫、临贫线非贫困群众致贫。

针对这些问题，如何探索建立稳定脱贫长效机制，保障贫困群众真脱贫、稳脱贫，将是未来工作的重点。

巩固脱贫攻坚成果，这些问题不可回避

全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初认为，巩固脱贫攻坚成果，应着力解决几个问题。

首先，各种脱贫路径（产业帮扶、就业帮扶、销售帮扶、技能培训帮扶、公益岗位帮扶等）是否长期有效，能否相应地转化并推广为振兴乡村经济的有效手段。

其次，贫困者的获取稳定收入的短板因素（如，农产品销售、就业机会、资金、农业风险等），是否构建了长期有效的补足机制，能否成为乡村经济发展“补短板”的有效机制。

再次，通过乡村治理，与贫困相关的普遍性问题是否得到了有效遏制。“如，农村留守儿童问题、空巢老人问题、农村辍学问题、政策养懒汉问题、易地搬迁之后的后续发展能力问题、‘因病、因学、因灾、因债’致贫因素的遏制问题、‘政府+集体+慈善’的社会保障机制构建等等。这些也是阻碍乡村经济发展的重要因素，既要构建有效的治理机制，也要有效阻隔相关因素的形成。”钟茂初委员说。

与此同时，农村集体经济财力、农村组织的治理能力是否稳步增强，是否使大多数村民支持并受益也是重要的一方面。“乡村经济的振兴与发展，有赖于乡村公共设施和公共服务的完善，而公共品的提供又有赖于集体经济的能力。”钟茂初委员解释。

此外，各乡村是否形成了一个或多个稳定的主导产业，是否形成了一个或多个正常运转的农村合作组织（“龙头企业+合作社+村民+贫困户”等形式），使大多数村民参与其中并受益。他认为，“这些产业和产业组织的稳定性，是乡村经济发展的支柱。如果没有这些产业和产业组织，乡村经济的发展也就无从谈起。”

真脱贫稳脱贫，抓痛点出实招

“打赢脱贫攻坚战，实现贫困群众的稳定脱贫，集体经济建设不可或缺。” 赵皖平代表建议，要进一步壮大村集体经济，在贫困地区扎实开展“三变”改革，盘活农村集体资源、资产和资金，探索设立“公益股”“扶贫股”，发展多种形式的股份合作，保障贫困户获得收益和共享发展机会。

为进一步激励集体经济发展，谢德体代表建议，出台、细化发展村级集体经济激励机制和优惠政策，把产业布局和村级集体经济发展结合起来，细化扶持政策，完善配套措施，建立村级集体项目建设审批绿色通道。金融机构要加大对农村集体经济发展的信贷支持力度，拓宽村级集体和农户创业发展的融资渠道。

此外，谢德体代表认为，要不断提高贫困人口脱贫致富的内生动力，将产业扶贫与保险产品服务相结合。按照“一县一策、一业一品”原则，精准开发一系列特色农业保险产品。如农房保险、粮油种植险、名优水果险、大棚果蔬险等，因地制宜增强当地农户的致富能力。

“将农业保险和产业发展相结合，有利于推动产业扶贫项目进一步市场化、规模化，促进深度贫困地区产业扶贫项目的可持续发展，是构建深度贫困地区产业扶贫开发体系的重要手段和途径。”谢德体代表说。

老弱病残弱能、失能人口无法通过正常就业途径实现脱贫稳贫不致贫怎么办？谢德体代表建议，对自身发展动力不足、就业劳动能力弱的贫困人口，可以因人因地因事精准开发、提供财政性扶贫公益岗位、行业部门性扶贫公益岗位、政企合作性企业扶贫岗位、村集体性扶贫岗位等，实现“一人就业、全家脱贫稳贫不致贫”。

而对于年老体弱、没有劳动能力的脱贫户，“要继续发挥保障性政策的兜底作用，保障最困难人群的基本生活。”赵皖平代表说。

值得注意的是，“因病返贫”是彻底消除贫困面临的首要难题。

“健康扶贫工作作为精准扶贫、精准脱贫方略的重要内容，需要强化健康保障，精准建立防止‘因病致贫、因病返贫’的保障机制。”谢德体代表建议，建立贫困农户自付医疗费用救助机制，减少“因病返贫”贫困农户存量。严格控制贫困农户住院、门诊个人自付医疗费用比例和标准，自付医疗费用超过一定数额的，按照个人自付医疗费用的一定比例予以救助，确保贫困农户家庭年人均纯收入达到国家确定的贫困标准线以上。

与此同时，建立临贫线非贫困农户医疗费用救助机制，控制“因病致贫”贫困户增量。对临贫线非贫困群众近一年住院自付医疗费用达到一定数额的，按照自付费用的一定比例予以救助，确保临贫线非贫困群众家庭年人均纯收入不低于国家确定的贫困标准线。