严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪

● 未成年人涉黑恶犯罪虽然从整体上看人数总量不大，占同期犯罪比例不高，但数量逐年增长

● 《意见》对严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪的行为，更好地保护未成年人合法权益做了全面、系统的规定

● 《意见》提出，建立与共青团、妇联、教育等部门的协作配合工作机制，教育引导未成年人远离违法犯罪

□ 中国妇女报·中国妇女网记者 王春霞

最高人民检察院4月23日召开新闻发布会，发布《最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部关于依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确“利用未成年人实施黑恶势力犯罪”的五种行为，明确利用未成年人实施黑恶势力犯罪应当从重处罚的九种情形，明确对利用未成年人实施犯罪的黑恶势力首要分子、骨干成员、纠集者、主犯和直接利用者五类人员从重处罚。

最高人民检察院检委会副部级专职委员万春说，例如2017年至2019年，全国检察机关办理的组织、领导、参加黑社会性质组织犯罪案件，受理审查起诉的未成年人数分别为84人、428人、552人，2018年、2019年比上年分别增长了410%、29%。

“更突出的问题是，一些黑恶势力利用刑法关于刑事责任年龄的规定，有意将未成年人作为发展对象，以此规避刑事处罚，严重损害未成年人身心健康，无论是对社会和谐稳定还是对未成年人成长都危害极大。”万春说。

万春介绍，有的黑恶势力犯罪组织自编顺口溜“只要不碰八大类（刑法第十七条规定的故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡等八种犯罪行为），天塌下来都不怕”，在组织成员中传播，诱导一些未成年人加入该组织；有的黑恶势力刻意招募、拉拢未成年人，在案发后故意安排不满十六周岁的成员到公安机关投案；还有一些黑恶势力利用未成年人寻求刺激、好奇的心理，以容留、教唆吸食毒品等方式引诱未成年人加入，以达到任意控制未成年人的目的。

“在扫黑除恶专项斗争中，全国公安机关共打掉涉黑组织2954个，恶势力犯罪集团9814个，其中，有未成年人参与的占到近20%，未成年人涉案人数占总数7%左右。”公安部刑事侦查局二级巡视员童碧山说，从国内打击情况看，为逃避刑事处罚，黑恶犯罪组织成员呈低龄化发展趋势，严重损害未成年人身心健康，严重破坏社会治安秩序和社会和谐稳定。从境外黑社会犯罪的发展规律看，针对未成年人招募、吸收组织成员，教唆、引诱实施犯罪也是黑社会组织惯用手法。出台此两高两部《意见》，对严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪、保护未成年人合法权益意义重大。

《意见》对严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪的行为，更好地保护未成年人合法权益做了全面、系统的规定。

《意见》规定“利用未成年人实施黑恶势力犯罪”是指：胁迫、教唆未成年人参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力，或者实施黑恶势力违法犯罪活动的；拉拢、引诱、欺骗未成年人参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力，或者实施黑恶势力违法犯罪活动的；招募、吸收、介绍未成年人参加黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、恶势力，或者实施黑恶势力违法犯罪活动的；雇佣未成年人实施黑恶势力违法犯罪活动的；其他利用未成年人实施黑恶势力犯罪的情形。

《意见》规定利用未成年人实施黑恶势力犯罪，应当从重处罚的情形包括：组织、指挥未成年人实施故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、绑架、抢劫等严重暴力犯罪的；向未成年人传授实施黑恶势力犯罪的方法、技能、经验的；利用未达到刑事责任年龄的未成年人实施黑恶势力犯罪的；为逃避法律追究，让未成年人自首、做虚假供述顶罪的；利用留守儿童、在校学生实施犯罪的；利用多人或者多次利用未成年人实施犯罪的；针对未成年人实施违法犯罪的；对未成年人负有监护、教育、照料等特殊职责的人员利用未成年人实施黑恶势力违法犯罪活动的；其他利用未成年人违法犯罪应当从重处罚的情形。

《意见》进一步要求，利用未成年人参加黑恶势力，或者实施黑恶势力犯罪，虽然未成年人并没有加入黑恶势力，或者没有实际参与、实施黑恶势力违法犯罪活动，对黑恶势力的首要分子、骨干成员、纠集者、主犯和直接利用的成员，即便有自首、立功、坦白等从轻减轻情节的，一般也不予从轻或者减轻处罚。

《意见》进一步提出，要完善工作机制，边打边治边建，有效预防未成年人被黑恶势力利用。建立与共青团、妇联、教育等部门的协作配合工作机制，教育引导未成年人远离违法犯罪。推动建立未成年人涉黑涉恶预警机制，及时阻断未成年人与黑恶势力的联系。加强重点青少年群体的法治教育，强化未成年人对黑恶势力违法犯罪行为的认识，提高未成年人防范意识和法治观念，远离黑恶势力及其违法犯罪。