“参与式”工作法化解社区矛盾

□ 中国妇女报·中国妇女网记者 许真学

“这儿旧是旧点儿，但确实干净。”走下一组组梯坎再穿过一条条老旧巷子，中国妇女报·中国妇女网记者日前跟随重庆市沙坪坝区妇联主席张目来到了土湾街道模范村社区。

模范村社区位于土湾街道中心片区，社区道路拐弯多、岔路多，但处处整洁。老年服务站里，老人们正坐在一起聊天。张目说，眼前干净整洁和谐的模范村社区在八年前可不是这样。

八年前的模范村社区什么样？社区党委书记、居委会主任高在君给记者看了几张照片。老照片上，只见社区里垃圾成堆、蚊蝇乱飞，说“脏、乱、差、臭”一点儿也不为过。这样一个社区是如何实现蜕变的？高在君告诉记者，“法宝”就是“参与式”工作法。

调动居民参与社区环境治理

2005年，高在君从国企下岗后到了土湾街道工作，2008年来到模范村社区任社区党委书记。刚到社区工作时，她还总犯嘀咕：社区工作不就是一些家长里短的事嘛。但现实告诉她，这工作远没想象的那么容易。

模范村社区新民村小组是原国有企业重棉一厂职工住宅区，有831户居民，企业破产后，新民村各项基础设施陈旧落后，多年来未得到修缮，居住环境相对较差，居民缴纳的清洁费远远不足以支付清洁工工资，土湾街道不得不长期补贴。

2011年，负责新民村小组的清洁工人因不满工资低离职，一时间生活垃圾无人清理，逐渐成堆、臭气熏天。高在君只好一边组织社区干部和志愿者突击清运，一边思考解决办法。

社区干部觉得委屈，居民们却并不买账。“以前都是企业管，现在企业不管了，就该你们政府管。”不少居民如此回应。不能再这样下去了！高在君决定，“我们要改变原来的工作方式，先等它脏一段时间，要让居民们深切感受到脏乱差的状态必须彻底改变。”

高在君的“狠心”带来了转机。新民村党支部书记带着支委们找到了社区，表示愿意提高清洁费，希望社区出面帮忙请清洁工。高在君说：“请清洁工没问题，但大家也应该反思一下，咱们给的清洁费与清洁工的收入匹配吗？”在脏乱差环境里生活的煎熬，让许多居民对高在君的一席话非常认可。

之后，高在君带领社区干部开始走访居民开展调查，召开居民大会征集大家意见。经过调研商讨，新民村的清洁费定为每月每户缴纳7元，而这一标准的现实基础却是以前每月3元的清洁费还有很多居民欠缴。

为了督促大家按时缴纳清洁费，社区党委改变了原来一贯的大包大揽，充分调动居民的能动性和积极性，引导新民村成立了新民村卫生自管小组，12名小组成员合理分工，分别负责几栋楼的卫生监督和清洁费收取。自管小组建立后，还完善了制度，制定了《新民村居民自律公约》。在社区和自管小组的共同努力下，新民村清洁环境形成了良性循环。

居民来当“老有所养、老有所乐”志愿者

模范村社区居住着1.5万多人，大部分是原三大国有破产企业的职工和外来流动人口，社区老龄化问题严重。如何让社区老人老有所养、老有所乐，是高在君一直思考的问题。

高在君调出辖区居民信息册，仔细分析了居民结构，并带领社区干部入户走访调研，了解老年人的需求，最终提出了打造“3331”居家养老工程，对社区70岁以上的老年人服务实现全覆盖的工作思路。第一个“3”是组建低保、党员、义工3支志愿者队伍，日常为老年人提供服务；第二个“3”是将70岁以上的老人分为能自理、不能自理、需要帮扶三个群体；第三个“3”是给老人发放“帮扶明白”“安全出行”“红岩志愿者”三张卡；“1”就是给老人家门口悬挂一根红丝带，让志愿者们清楚这家有需要帮扶的老人。

新民村69号1单元的王万祥老人已是93岁高龄，子女长期不在身边，还得独自照顾瘫痪在床的老伴，日子过得十分艰难。高在君得知后，立即组织志愿者上门，帮老人交水电费、买菜、打扫卫生、陪老人聊天。

2012年，沙坪坝区试点修建老年人日间照料所，经高在君争取，2013年重阳节，模范村社区老年人日间照料所建成并投入使用。养老服务站里，丰富的娱乐活动吸引了越来越多的老年人慕名而来，在这里还能参加免费测量血糖、血压，推拿按摩，做关节操，看老电影等各类文化活动。

“小高书记，社区真是为我们老年人办了件大好事呀！”每当听到老人们的交口称赞，高在君就特别有成就感。

团结70%的群众 说服30%的群众

8年来，高在君将调动居民参与社区建设的“参与式”工作法运用到了社区工作各方面。

2017年，重庆轨道9号线建设要在时代星居小区旁打开一个除渣口，待9号线建成完工后便会将出渣口封堵复原。土湾街道的领导干部得知这一情况后，为解决土湾几万人出行难的问题，奔走市、区相关部门，争取到了轻轨9号线在时代星居修建正式出入口的机会。但是，时代星居一部分业主对此并不理解，工程被迫停工，施工现场几度遭到严重破坏。

“如果没有进站口，我们坐轨道交通得爬二十几分钟坡到小龙坎上边去坐。”高在君说，就是年轻人尚且吃力，更别说老年人了。

这个机会我们决不能放弃！高在君带领社区干部不分昼夜走访群众1500多次。从走访情况来看，70%的居民同意修建，30%的居民态度不明或不同意修建。“摆在我们面前的，就是动员这70%的群众和我们一起去说服30%的群众。”

高在君带领社区干部与重点人员交心谈心，给他们讲政策、讲功在当代利在千秋的道理，发动居民劝说居民，组织居民参观9号线建设，之后又发动周边居民开展签名行动，支持9号线建设。用了20多天，矛盾终于得到化解。2017年9月20日，看到上千居民牵着横幅欢迎9号线建设单位进场，高在君差点掉下眼泪……

几年来，在高在君的带领下，社区干部和居民团结一心，模范村先后获得了全国“科普示范社区”、“五一巾帼标兵岗”、重庆市“和谐示范社区”、“养老服务示范点”等荣誉称号。

“看得见社区居民最关心的事，做得到解决居民最忧心的事，这就是我的初心。”今年已是高在君到社区工作的第11年，她说，从一个社区工作新手到老练的社区党委书记，正是这份初心给了她不断前行的强大动力，也是这份初心，促使她找到了适合社区的工作方法和路子。