“激活”并用好撤销监护人资格条款

□ 中国妇女报·中国女网记者 王春霞

“一年来，全省共办理监护干预案件43件52人，是上年同期办案量的3.5倍。其中，未检部门自身办案发现并介入干预的监护侵害案件17件，通过内部线索移送、提前介入侦查等，办理监护缺失案件18件。”浙江省人民检察院第九检察部主任余晓敏7月12日在重庆与全国各地的同行们分享了这几个数据。

当日，最高人民检察院在重庆召开全国检察机关未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作总结推进会。试点工作的主要内容就是将涉及未成年人的刑事执行、民事、行政、公益诉讼检察业务交由未检部门统一集中办理，这一专业术语背后，与未成年人全面综合司法保护密切相关。

支持起诉137件监护侵害与缺失案件

2018年1月起，最高检在北京等13个省、区、市部署开展此项试点工作，为期一年，综合运用惩治、预防、监督、教育等方式，将保护未成年人的触角延伸到刑事、民事、行政等各个方面，最大限度维护未成年人合法权益。河北、贵州、吉林等一些具备条件的省份，也主动开展了试点工作。

2014年12月，《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》正式实施，意见规定了人民法院可以判决撤销监护人资格的情形。民法总则第36条也规定了可以撤销监护人资格的具体情形。

根据上述规定，试点单位积极探索，“激活”并用好撤销监护人资格条款，彰显未成年人司法的温暖与力度。

最高检第九检察厅厅长史卫忠介绍，未检部门从办理的刑事案件入手，针对监护侵害与监护缺失，支持起诉137件，判决采纳支持起诉意见121件，发出检察建议153件。开展心理疏导1767人次，为786人提供经济救助，为1954人提供法律援助，为243人协调就业就学等生活安置。

撤销监护权慎之又慎

监护侵害类案件普遍存在发现难、取证难、查处难的问题。

鉴于此，江苏省多地检察机关依托未成年人社会化支持工作体系，建立监护侵害案件动态监测网，有效发现监护侵害案件线索。上海则建立未成年人受侵害事件通报机制。

多个试点检察院未检部门强化对未成年人监护侵害和缺失的监督，坚定阻隔侵害。与此同时，试点检察院撤销监护权时都是慎之又慎。对未成年人回归家庭尚有可能、亲情尚可维护的监护侵害行为，督促监护人悔改，帮助未成年人回归家庭，并做好跟踪回访工作，防止再次出现监护侵害行为。

上海市人民检察院第九检察部主任吴燕介绍，上海探索建立适格监护人第三方调查评估机制，对受害未成年人身心受损状况、家庭状况、监护现状等情况进行评估。

对于犯罪情节较轻、监护人悔改意愿明显的案件，依据儿童利益最大化原则，多地试点检察院未检部门准确适用宽严相济的刑事政策，谨慎适用刑罚及启动撤销监护资格诉讼。

监护权并非一“撤”了之

“对情况较复杂的监护侵害和缺失的案件，不能以支持起诉撤销监护权或确定监护人就算完结。”重庆市人民检察院第八检察部主任陈萍说，“而要帮助解决一系列生活、学习上的问题，并确定一段时间的观察处理延伸期，随时跟踪了解监护人履行监护权的情况。”

陈萍介绍，重庆市涪陵区检察院从一起交通肇事案中发现，被害人车祸身亡，三名未成年女儿无人监护。通过大量实地家访反复做工作，最终支持起诉确定孩子姑姑为监护人。案件办结后，涪陵区检察院通过持续跟踪，发现孩子的亲属有私分其父亲112万元赔偿款的情况，遂立即介入处理，及时发函法院暂停财产分配，经过多次协调，对赔偿款进行合理划分，设立了由民政部门和监护人共管、检察官监督的专用账户，建立了检察机关对财产使用的跟踪监督机制，有效保障困境儿童合法权益不受侵害。

“试点工作初步形成了有别于成年人刑事执行检察、民事行政检察的未检业务统一集中办理特色。”史卫忠说，“下一步将充分发挥未检业务统一集中办理优势，加大办案力度和规范化建设，不断提升办案质效，推动‘试验田’向‘示范田’转变，切实为未成年人健康成长提供全面综合司法保护。”