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默认● 46个重点城市出台的垃圾分类专项文件中，北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川等9个城市都已出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。
● 上海出台垃圾分类管理条例在政策上具有表率作用，可以推动全国垃圾分类工作的进展，但各地还是要根据各自实际情况来制定分类标准和规则，不能简单模仿。
（网络图片）
□ 中国妇女报·中国女网记者 韩亚聪
截至7月6日，城管执法部门共出动执法人员1.78万人次，共开展执法检查9600次。其中，分类投放环节共检查居住区、宾馆、商场、医院、园区等单位1.28万家次，个人8253人次，共教育劝阻相对人6704起，责令当场或限期整改3367起……
这是《上海市生活垃圾管理条例》自7月1日正式施行一周来的“成绩单”，也意味着垃圾分类的“强制时代”全面来临。
从中央到地方、从学校到餐馆、从家庭到单位，当下，垃圾分类可以说是我们生活中的“热词”。
近日，住建部相关负责人表示，今年计划投入213亿元，到2020年年底，将会先行先试的46个重点城市基本建成垃圾分类处理系统。在我国，越来越多的城市已经或正在出台生活垃圾管理条例，将垃圾分类纳入立法。
如火如荼之下，如何通过因地制宜实现提质提效，诸多城市正在积极探索，各具特色、稳步推进的垃圾分类“新时代”已经来临。
相关条例已在多地“生根”
7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施，上海开始普遍推行强制垃圾分类。住建部公布，将在全国46个重点城市推行垃圾分类。
据了解，46个重点城市中的北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川9个城市已出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架，其中北京是首个立法城市。
有媒体曾对46个重点城市出台的垃圾分类专项文件进行了统计和梳理，北京、上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川等9个城市都已出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。
作为国内首部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规，《北京市生活垃圾管理条例》于2012年3月1日正式实施，明确了政府部门、物业等管理责任人、收运处置单位、垃圾产生单位的责任和罚则。目前，该条例修订工作已列入2018-2020年立法规划。
据了解，2015年至2019年，杭州、银川、广州、宜春、太原、长春相继出台生活垃圾分类管理条例。今年6月，杭州修订管理条例，加大了对违法行为的处罚力度。《宁波市生活垃圾分类管理条例》5月底已审议通过，将于10月1日起实施。
惩戒措施不断完善
前段时间，“杭州一海底捞垃圾被拒运”上了微博热搜榜。
据了解，6月6日，杭州下城区“三化四分”办、文晖执法中队及朝晖环卫所等单位联合上门，对绍兴路海底捞火锅餐饮店垃圾分类设置配置及收集、收运情况进行检查。经检查发现，店内垃圾收集容器配置不规范，垃圾混装等现象依旧存在。
执法人员随即对其不规范行为进行指正，依法开具了《接受调查处理通知书》及《限期整改告知书》，要求其负责人于6月10日到文晖执法中队接受询问，并再次告诫店家必须依照《杭州市生活垃圾管理条例》，规范设置生活垃圾收集容器，严禁混装、混运。
这是垃圾分类惩戒措施不断完善的一个缩影。
据统计，46个重点城市中，80%以上对垃圾分类采取有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾“四分法”，各地执行的基本都是国家制定的这四大分类标准。为便于理解，有些地区采取了不同的称呼和标志。如上海提出干垃圾和湿垃圾之分，而北京则是餐厨垃圾和其他垃圾。
在大部分已经对垃圾分类立法的城市，都在相关条例中明确了对个人违规投放的处罚。46个重点城市中，有25个城市明确了对个人和单位违规投放生活垃圾的处罚，针对个人违规投放，多数城市最高罚200元，单位违规投放或随意倾倒堆放生活垃圾的，最高处以5万元罚款。
太原、铜陵、杭州等城市还对违规投放垃圾增加了信用惩戒措施，违反生活垃圾分类有关规定，且拒不改正，阻碍执法部门履行职责的，相关信息将被依法纳入个人单位的信用档案。
各地不断出实招引导
引导垃圾分类，除了通过立法加强源头减量，各种便民、亲民、惠民实招也在各地层出不穷。
积分兑换也成为引导垃圾分类主流方式。在北京市崇外街道，一卷纸70分、垃圾袋100分、盐120分、陶瓷刀150分，5公斤大米则需要1000分，还有其他生活用品可以选。据估算，投40个塑料瓶就能换一袋盐，价值三四元钱；300多个瓶子差不多能换10斤大米。建国门街道还投放了6个智能垃圾桶，可以进行人脸、指纹识别，还可以刷积分卡。
在江苏省，江苏信息职业技术学院根据学生每天垃圾分类情况进行积分排名：正确投放1斤垃圾可兑换10积分，100积分相当于1元钱，可以去学校的相关商店换购物品。学校规定，划出6学分作为学生“素质教育学分”。如今，该校很多大学生开始热衷攒积分“爬榜”。
在宁夏银川金凤区，现有6个垃圾分类兑换超市，这6个超市一改之前居民可兑换的洗涤、卫生用品单一的现状，将商品超市与兑换超市合二为一，居民可在超市兑换任何商品，包括蔬菜水果、米、面、油、生活用品、烟酒副食等。一家兑换超市的负责人说：“商品的丰富，吸引着越来越多的居民加入垃圾分类中，每天都有一二十位居民来送废品积分兑换。”据了解，每位参与垃圾分类的居民手机上都安装有一个App积分软件，积分多少随时短信通知，居民参与的热情日渐高涨。
标准和规则需依实际情况制定
据了解，在46个城市中，大部分对垃圾分类采取“四分法”：有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾。
重庆、石家庄、太原、大连、长春、苏州、杭州、铜陵、南昌、海口、德阳、贵阳、昆明、兰州14个城市采用“有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾”的“四分法”。
据了解，在采取“四分法”的城市中，对垃圾分类标准界定的主要区别是“易腐垃圾”和“餐厨垃圾”。多个城市的垃圾分类专项文件中明确，“易腐垃圾”指居民日常厨余垃圾及农贸市场、农产品批发市场等产生的易腐性垃圾。
据梳理，在个别城市的垃圾分类标准中，出现了“干垃圾”和“湿垃圾”的概念。
上海和邯郸都将生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。天津、长沙、武汉的生活垃圾分类原则上采取“干湿分类”的“两分法”。
对垃圾分类最为细致的是深圳。在基础分类标准上，深圳在实行厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四种分类基础上，初步建成大件垃圾、废旧织物、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾等生活垃圾“大分流”体系，通过专业化分流手段为末端焚烧与填埋“减负”。
“目前全国整体上垃圾分类的覆盖范围还很有限，先行先试的46个重点城市只占全国城市数量的7%左右。同时，这46个城市的进展也不平衡，有的城市群众在垃圾分类方面的获得感并不强。目前，大部分城市还只能做到在投放环节配备分类收集的设施。分类运输、分类处置环节的设施配备普遍不足，垃圾‘先分后混’的问题还没有明显解决。”住建部环卫工程技术研究中心副主任、教授级高级工程师徐海云在接受媒体采访时表示。
上海出台垃圾分类管理条例在政策上具有表率作用，可以推动全国垃圾分类工作的进展，但徐海云建议，各地还是要根据各自实际情况来制定分类标准和规则，不能简单模仿。“比如说我们现在是分四类，可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾，这几大类应该是全国统一，具体的类别，我认为还需要各个地方根据自己的实际情况和条件来制定，这样才能够充分体现因地制宜的状况。”
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