新型合作破解“三变”改革难点

张屋村中草药基地。

邓坊镇里源村生态农业合作社的股民首次领到分红。

■ 中国妇女报·中国女网记者 史玉根

资源变资产、资金变股金、农民变股东，“三变”改革作为发展村集体经济，带动农户增收的一项重要举措，近年来在各地乡村持续推动，并多有创新，但依然存在一些难点问题，比如农民参与积极性不高，经营主体抵御风险能力不强等。

中国妇女报·中国女网记者不久前在广东省南雄市乡村采访时了解到，南雄去年启动“三变”改革后，在试点村开展走新型合作化道路的实践探索，重点解决如何合作和风险抵御的问题，既提升了农民的参与积极性，也为改革的顺利推进奠定了基础。

组建多种合作社，村民可自由选择

南雄市湖口镇湖口村所属村民小组张屋村是南雄市实行“三变”改革的试点之一。该村虽然只有106户约500位村民，但土地资源较为丰富，村内有保存较好的清代民居、祠堂等传统建筑，且外出人员多，村民见多识广，容易接受新事物。经过宣传发动，“三变”改革很快得到村民的接受和响应，并成立了由村理事会、村民代表组成的“三变”改革股份合作筹建领导小组，通过民主讨论，制订了试点工作实施方案，严格按方案和程序开展试点工作。

2018年9月21日，“张屋村农林专业合作社”正式揭牌，该合作社下设五个股份合作社，分别为集体资产股份合作社、土地股份合作社、旅游股份合作社、劳务股份合作社和置业股份合作社，各个合作社分工明确，产业各有侧重。

按照试点工作实施方案，集体资产股份合作社将村集体所有的财产、土地、山林等资产折算为股份，全体村民都是股东，股权可以继承，但不得退股提现；土地股份合作社由农户以土地承包经营权入股，股权可以继承，但不得退股，股权也不能馈赠和转让；旅游股份合作社由村民以现金和多余的房屋作价入股；置业股份合作社也是村民现金入股；而劳务股份合作社则由村集体注入10万元用于注册和投资。

记者了解到，张屋村的五个股份合作社除了资产股份合作社之外，其余四个皆为村民自愿加入，入股者可分享红利，但也需承担风险。这意味着村民可以根据自身状况和合作社经营项目进行自由选择。

“‘三变’改革关系到农民的切身利益，必须尊重农民意愿，让农民发挥主体作用。”张屋村理事会负责人介绍，为了保证股民利益和合作社规范运作，各股份合作社都制订了章程，建立了股东代表大会制度，每10家农户推荐一名本村成员作为股东代表，还设立了理事会、监事会，负责合作社的日常运营、管理和监督。

目前，张屋村的集体资产、土地和劳务股份合作社已进入运营轨道，旅游和置业股份合作社也在积极筹建中。其中土地股份合作社去年就与中草药基地、小龙虾基地签约，将集中流转的400多亩土地交给两家引进的农业企业经营。“入股农户领到了第一笔租金，都非常满意。”张屋村理事会负责人说。

“村民小组根据村民意愿成立新型股份合作社，既克服了过去‘吃大锅饭’的突出问题，又解决了小农经济的种种弊端，强化了村民的合作纽带，激发了村民的自主意识，开创了新型农村合作化道路。”南雄市委农村工作办公室负责人介绍说，“今年，我们将加快试点工作进度，每个乡镇至少推动2个以上的村，作为‘三变’改革试点先行村，明年，我们还要扩大试点范围，形成可复制、可推广的改革成果，为全市深化农村改革提供支撑。”

培育经营实体，防范经营风险

壮大村集体经济、增加农民财产性收入，是“三变”改革的主要目的，村民入股的经营主体是否能抵御自然风险和市场风险，事关改革成效，所以，建立健全风险防范机制是改革中必须重点关注的问题。

记者了解到，目前南雄市实行“三变”改革试点的村庄，大多没有属于自己的经营实体，需要通过将土地等资源及资金入股引进的经营实体来实现分红。同样在去年启动“三变”改革试点工作的邓坊镇里源村，选择的也是将合作社产业流转给当地一家农业公司。

早在2015年，里源村生态农业合作社就集中流转了1000多亩林地和200亩农田，种植了鹰嘴桃、杨梅、黄金奈李等果树。去年10月，合作社以每年12.1万元的保底租金把产业流转给南雄市阳诚生态农业有限公司经营和管理，并以“公司+合作社+股民+贫困户+基地”的模式合作发展，为期27年，公司每年须拿出30%的股权红利给合作社社员分红。

去年11月，里源村生态农业合作社的股民都领到了分红，数额从数百到数千元不等。记者注意到，这些分红实际上是经营实体先期支付的“保底租金”，对今后的分红数额和分红日期等，合作协议均有明确规定。不过，村民依然担心，“今后经营实体能否保证足额分红，仍有不确定性。”

由此，培育或引进有实力和发展潜力、诚信度较高的经营实体，就成了当地政府和村集体经济组织防范经营风险必须采取的措施。

针对农业龙头企业的培育和产业的发展，《南雄市农村“三变”改革试点工作实施方案》提出，要采取财政扶持、信贷支持等措施，加快培育、壮大新型农业经营主体，特别是农业产业化联合体等农业社会化服务组织，推进农业社会化服务主体多元化、形式多样化、运作市场化，还要采取财政投入、社会投入、农民入股等方式，促进“一村一品、一镇一业”产业布局，加快转变农业发展方式。

政府的决策部署也让里源村对和农业公司的漫长合作多了一重信心。据里源村村委会负责人介绍，阳诚公司成立于2014年，主要生产经营特色农产品，下一步将借“三变改革”的东风，扩大种植规模，进一步发展绿色、特色农业，并打造集农家乐、采摘、民宿、养生等田园综合为一体的蠡源（里源）生态度假区，以获得更为可观的经济效益，持续回馈股民。

为了让村集体和经营主体能拥有更多的资金，增强风险抵抗能力，解决自有资金不足的问题，南雄市正健全完善市、镇、村三级流转交易服务体系，将有价值、可变为资产的各项资源所有权和使用权纳入交易范围，搭建起社会资本进入农村、农村资源向资本转变的制度性平台，逐步形成城乡一体、开放规范的农村产权流转交易市场，促进城乡要素自由流动。

“受自然风险和市场风险的双重影响，村集体和农村居民入股的经营实体难免会出现经营性亏损的情况。”南雄市委农村工作办公室负责人介绍，为防范“三变”改革后可能出现的经营风险和资金安全、权益缺失的风险，政府要出台相关政策，保障、支持村集体开展“三变”改革，同时指导村集体和经营实体选好项目，规避潜在风险，确保集体资产不流失、农民权益不受损。

（本文图片由南雄市委宣传部提供）