海南：“限塑”升级“禁塑”

■ 刘毅 闫旭

在超市购物、市场买菜，随手扯一个塑料袋装上瓜果蔬菜，已经成为很多人的日常习惯。此外，近年来，随着网购、外卖行业的兴起，塑料袋、塑料餐具等塑料制品消费有增无减。花样繁多、五颜六色的塑料袋、餐盒、快递包装等，给生态环境带来了巨大压力。

从今年起，这种情况将在海南发生改变。最近，海南省新闻办公室举行新闻发布会，向社会公布并解读《海南省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品实施方案》（以下简称《方案》），宣布海南自今年起分种类逐步推进全面禁塑。

“海南在省级行政区域范围内，全面禁止一次性不可降解塑料制品的生产、销售和使用，在国内是领先的，具有重大意义。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强表示。

实施十余年的“限塑”升级为“禁塑”

2018年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，要“全面禁止在海南生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推进快递业绿色包装应用。”

自2008年起，我国在全国范围内实施了“限塑令”，限制生产销售使用塑料购物袋。海南根据法规要求，于2008年10月起实施《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》，全岛进入“限塑”阶段。

不过，“限塑”以后的海南，塑料袋等一次性塑料制品使用量仍然居高不下。据统计，海南省每年使用一次性不可降解塑料制品约12万吨，其中省内产量约6.5万吨。岛内各大型商超售卖塑料袋，每个价格1角钱至5角钱，消费者图方便省事，大量购买、使用塑料袋；在农贸市场，商贩竞争、揽客，直接提供免费塑料袋。

那么，这一次“限塑令”升级为“禁塑令”，会带来哪些改变？

海南省生态环境厅厅长邓小刚介绍，海南这一次强调的是禁止，先易后难，首先对列入名录的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等，禁止生产、销售和使用。

海南将修订完善地方法规，制定颁布并动态更新《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》，结合省情和发展需求，动态更新。据介绍，第一批名录将于今年年底前发布。

探索推行塑料包装物押金回收制度

在海南等很多地方，塑料袋、塑料餐具、地膜等一次性不可降解塑料制品中，塑料袋使用量最大，和人们的日常生活关系密切。很多人关心：一次性不可降解塑料袋被禁后，人们的购物包装等需求怎样满足？

“限塑令”实施后，市场上曾出现大量无纺布袋，但因携带有些麻烦，使用者较少。环保型、可降解的塑料袋价格较高，这是“限塑令”在执行过程中的一个痛点。根据目前市场行情，生物降解塑料袋成本是传统塑料袋的2至3倍。

对此，《方案》提出，海南将建立全生物降解塑料产业示范基地，组织制定产业发展规划，引进先进企业与本地企业合作，形成岛内一次性全生物降解塑料制品生产能力，培育良好的产业和市场环境，保障一次性全生物降解塑料制品替代生产和禁塑工作顺利实施。

“现在关于全生物降解产品还没有全国标准，其他省份也没有相关标准，所以海南要创新，要做第一个真正意义上的全生物降解的地方标准。”邓小刚说。

邓小刚表示，随着全生物降解塑料产业的铺开，供应量提升后，它的成本会相应地大幅度下降。在过渡期会研究鼓励或补贴政策。

“‘限塑令’实施十余年，屡限不止，一个重要原因就是缺少科学的替代品。”程会强认为，“海南在‘禁塑’的同时，促进全生物降解替代产品的研发和推广，特别是从标准和认证角度切入，可以说是抓住了解决问题的根本。如果有科学有效、经济合理的替代产品，市场自然就会优胜劣汰。”

对于短期内无法替代的饮料瓶、洗发水瓶等一次性塑料标准包装物，海南省这次也勇于尝试，在《方案》中提出推行生产者责任延伸制度，采用国际普遍实施的押金回收制度，建设回收体系进行回收，提高资源化回收利用效率。通过押金回退的方式，引导驱动一次性塑料标准包装物回收，着力解决回收体系“最后一公里”的难题。这是国际最前沿的环境保护、资源利用政策措施。

推行“禁塑”，海南已明确了时间表：2019年底前，建立健全全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品的地方性法规及标准体系，完善监管和执法体系，形成替代产品供给能力；

2020年底前，全省全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；

2025年底前，全省全面禁止生产、销售和使用列入《海南省禁止生产销售使用一次性不可降解塑料制品名录（试行）》的塑料制品。

未来，海南有望成为全国第一个真正意义上“禁塑”、有效防治“白色污染”的省份，为推进全国生态文明建设探索新经验。