“1+3+N”模式激发社区居民自治新动能

■ 中国妇女报·中国女网记者 王蓓

■ 杨玲

岁末年初，从市里捧回“合肥市绿色社区”奖牌的那天，合肥经开区芙蓉社区报业园小区业委会主任杨巍，在业主微信群里图文并茂发布了这个好消息，赢得欢呼声一片。

就在去年年初，芙蓉社区、居委会班子成员，包括杨巍在内，还在为报业园小区的杂乱头疼不已——设施破损无人管、小区车辆乱停乱放经常堵住消防通道、电梯故障频发、门前菜地随处可见，不时有偷盗发生，物业走马灯式地换，居民投诉不断，业主和物业的火药味越来越浓……

事实上，如报业园这样老旧小区的“痼疾”，在合肥早已不是个例。随着城市发展，群众迫切需要改善生活环境的呼声越来越高，如何破解这一管理困局，街道、社区、小区各方一直在思考和探索。

寻路

地处合肥经开区西北的芙蓉社区，是个街道级大社区，集聚了49个商住小区，4个安置小区。随着居住人群结构的日益多元化、利益诉求多样化，对社区党委治理小区、服务居民提出新的挑战。

综合各方诉求，芙蓉社区党委书记魏华团认为，要从根本上解决这一问题，就要探索社区党委、居委会、物业公司、业主委员如何各司其职，相互协作，将着眼点放在群众工作、生活中最现实、最迫切、最关心的问题上，以共融共荣的眼光去解决。

经过长时间的思索，同时借鉴其他社区在管理回迁小区中采用的“居委会+”模式，社区党委进行二次创新，在商住小区推行“居委会+物业+业主委员会”的“1+3+N”的管理模式，其中，“1”是社区党组织、“3”是居委会、业委会、物业公司，“N”是多方力量。在实际运行中，实现以党建引领，在统筹好居委会和物业管理公司这两个服务居民的主体同时，充分发挥小区业主委员会的协调监督作用，激发居民的自治活力。

思路引领出路，自去年年初，一场基层社区管理改革实践，在芙蓉社区报业园小区开展。

探路

报业园小区建于2008年，1272户居民，2012年成立了首届业主委员会，缺经验、缺指导，服务不了居民，也协调不了物业，成了远近闻名的“问题小区”。

找准“症结”后，社区党委先开出两副“药方”：一是在社区党委、居委会党支部的指导下，成立新一届业委会，为业委会“撑腰”。二是推选新的物业公司。

在具体实施中，首先，实现楼栋自管。由社区党委牵头、居委会党支部主导，以楼栋为单位，推荐产生了24名楼栋长。制定了《楼长工作职责》《楼长会议制度》。

然后，筹备组建新一届业委会。政策指导、矛盾调解、程序把关。历时8个多月，经过征求意见、推荐候选人，组织投票选举，小区1200多户居民全部参与投票，选出7位居民骨干，成立报业园小区第二届业委会。业委会中有5名党员，占71%，夯实了居民自治基础。业委会成立后，社区党委定期对业委会成员进行培训和指导，发挥其中党员的骨干核心作用。最后，通过公开招投标的方式，由全体居民投票，民意推荐物业公司。

“那段时间，我几乎天天泡在报业园，确保每一个步骤不走偏，每一个决定最大限度以居民诉求为依托”，当时负责报业园改革的翠微居委会书记王立权笑着说。

王立权记得，那段时间，小区业主微信群里，每天都会闪个不停。下水道堵了，电灯泡坏了……群里一声招呼，物业人员会迅速赶到。

“遇到物业处理不了的问题，业委会便会在第一时间发挥作用。”报业园业委会主任杨巍说，有户业主觉得家门口的一棵大树遮挡了光线，要求物业将树移走。因涉及小区公共绿化，物业也束手无策。业委会及时出面，“我们派出业委会骨干中与他家熟识的人，动之以情，晓之以理，跟对方讲了小区的各种规定，最终说服了他。也正是同是业主的身份，让业委会能够很好地与业主沟通。”

多方共同努力下，2018年年末，报业园“样板”出炉：过去的小菜园、垃圾堆、社会车辆人员随意进出、公共设施瘫痪，被车辆停放有序、小区高清监控全覆盖、门禁升级为自动识别、公共区域的下水管道、地下车库得到及时维护、小区路灯夜间亮化取代。“现在的小区，住着舒心多了”，老业主李哲夫说。

趟出“新路子”

“实际上，群众本身具有很强的自我管理能力，他们有着对美好生活的向往和追求，社区要做的，就是通过制定切实有效的规则，帮助他们挖掘‘自治’潜能，实现自我教育、自我管理、自我服务、自我约束的良性循环。”魏华团说。

回顾“探路”过程，魏华团告诉中国妇女报·中国女网记者，“社区中是千千万万个家庭，做好社区工作至关重要，党委不光不能置身事外，还要发挥核心作用”。

如今，一条社区党委引领，居委会具体指导，小区业委会、物业、居民群策群力的“自治”路子已经形成——

去年，在社区党委的引领下，各居委会党组织制定了“听、议、决、做、评”五字工作法，构建以社区党委为核心，居委会、物业公司、业主委员会三方联动的“一核三联”机制。

真心倾“听”民意。居委会牵头，定期通过“邻里交流会”“小区自治圆桌会”“业主、物业微信群”等，梳理居民需求、制定办理清单。

听证“议”事广纳民智。居委会每月召开一次议事协商理事会，建立三方沟通机制，共商共议小区重难点事项。

民主“决”策彰显民意。对涉及居民切身利益、大额资金使用、解（续）聘物业公司等重大事项进行议决，实现“大家的事情大家商量着办”。

真“做”实干惠及民生。三方联动，经常性为居民开展民事代办、志愿服务、帮困带富、邻里互助等各类活动，通过细致入微的服务，提升居民获得感。

综合“评”价凝聚民心。在报业园小区的公示栏里，每季度都会公布小区资金的使用情况，让业主每一分钱都花的清楚、明白。居委会不定期通过居民满意度调查、第三方测评、年终绩效评价等，提升小区自治水平。

截至目前，芙蓉社区内50%以上小区都成立业委会，并以报业园小区为“样板”，走上了“1+3+X”基层治理新路。下一步，社区党委将实施“红色领航计划”，在条件具备的业委会、物业组建党支部，将党组织的触角延伸到最基层，打通为民服务的“最后一厘米”，芙蓉社区党委书记魏华团表示。