聚力攻坚，完成两年“三农”硬任务

刚刚过去的2018年，是乡村振兴战略开局之年，年末，中央农村工作会议研究部署了2019年农业农村重点工作，明确提出了2019和2020年两年“三农”工作必须完成的硬任务。

会议提出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，必须充分认识做好当前“三农”工作的特殊重要性，牢固树立农业农村优先发展的政策导向，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务。

今明两年有哪些“三农”工作硬任务？

底线任务：打赢脱贫攻坚战，这是全面建成小康社会的底线任务。

十项“三农”工作硬任务：

1.要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，减少和防止贫困人口返贫。

2.要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

3.要切实抓好粮食生产，稳定粮食播种面积，调整优化生产结构，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

4.要深入推进“大棚房”问题清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。

5.要大力发展乡村产业，促进农民就地就近就业创业。

6.要全面深化农村改革，进一步深化农村土地制度改革，创新农业经营方式，完善农业支持保护制度。

7.要强化乡村规划引领，实施村庄基础设施建设工程，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

8.要全面加强农村基层党组织建设，抓实建强农村基层党支部，切实发挥其战斗堡垒作用。

9.要持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。

10.要建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

三个要求：

1.要加强党对“三农”工作的全面领导，把农业农村优先发展落到实处，强化五级书记抓乡村振兴制度保障，选优配强“三农”干部队伍，切实加大“三农”资金投入力度，把“三农”作为财政优先保障领域和金融优先服务领域。

2.要坚持从实际出发做好“三农”工作，因地制宜、分类施策，循序渐进、量力而行，稳扎稳打、久久为功。

3.要充分发挥农民主体作用，发挥政府投资的带动作用，激发和调动农民群众积极性主动性。

怎样落实“三农”工作硬任务？

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋在接受记者采访时表示，2019年，农业农村部门将集中力量抓重点，把“三农”大事、要事、急事、难事抓到位，主要做好五件事：坚决打赢精准脱贫攻坚战；务必稳定粮食面积和产量；农村人居环境整治要取得实质性进展；完全彻底清理整治“大棚房”问题；毫不松懈做好非洲猪瘟防控工作。

韩长赋说，农业领域要把推进农业供给侧结构性改革做深做细。一方面，优化种植结构，巩固玉米结构调整成果，适当调减低质低效区水稻，实施大豆振兴计划；另一方面，推进畜牧业提质增效，优化生猪产业和屠宰产能布局，建设优质奶源基地等。

在实施农业绿色发展方面，他表示，2019年将大力实施畜禽粪污整县治理项目，推进农药化肥减量增效。在实施乡村振兴科技支撑行动方面，他说，2019年将推动10个以上创新联盟实体化运行，新启动建设1~2个创新中心，打造一批科技支撑产业强镇等。

在加强农村基础设施建设方面，韩长赋表示，有关部门将巩固提升农村饮水安全，推进“四好”农村路建设，完善县乡村物流基础设施网络，加快农村电网改造和宽带进村，推动城市基础设施向农村延伸。

在推动乡村文明建设方面，韩长赋说，2019年将出台推进乡风文明建设的指导文件，做好文明村镇创建活动，充分发挥村规民约作用，采取群众认可的约束性措施，大力推进移风易俗，有效遏制陈规陋习，树立农村文明新风。

在加强农村基层组织建设方面，韩长赋说，农业农村部门将配强村“两委”班子，全面选派优秀干部到贫困村、薄弱村和乡村振兴重点村示范村任第一书记。持续整顿软弱涣散村党组织，以县为单位“一村一策”逐个整顿，把农村党支部建成坚强的领导核心和战斗堡垒。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员刘合光表示，要统筹安排好各项硬任务，建立稳妥有序推进的激励督导机制，做到目标明确、步骤清晰、责任到位、激励相容、部署妥当、督导有力。同时，把能干的队伍部署到完成硬任务的第一线，突破硬任务的核心难点；以财政资金为引领，发挥社会资源的积极性，合理匹配项目投入。

怎样激发乡村发展活力？

韩长赋表示，要以土地制度改革为牵引，深入推进新一轮农村改革。今年将着重推进四项改革：2019年年底基本完成农村集体资产清产核资；扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作；稳慎推进农村宅基地改革，今年将抓紧制定加强农村宅基地管理的政策文件，力争2020年基本完成房地一体宅基地使用权登记颁证工作；以家庭农场、农民合作社为重点培育各类新型经营主体，促进新型农业经营主体与小农户协同发展。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，在守住底线前提下充分发挥市场机制配置土地资源作用，有助于集约节约使用农村土地，提高农地配置效率，打破农地要素瓶颈制约，激活乡村振兴其他资源要素，促进农村产业体系、生产体系和经营体系发展。农村集体产权制度改革应调动广大农民探索创新的积极性，既不能因为担心失败而捆住基层手脚，又不能盲目突破红线底线走上歪路。

同济大学经管学院教授程国强认为，落实农业农村优先发展的要求，关键是建立政策支撑体系，核心是建立投入保障机制，使资金和各类社会资本投向农村。同时，动员和鼓励社会力量和投资主体积极参与。政府要引导和支持，但不能代替农民决策，更不能违背农民意愿搞强迫命令。要充分调动广大农民群众的积极性、主动性，真正让他们成为乡村振兴的参与者、建设者和受益者。

（简云 综合）