2019年，保障和改善民生看点几何？

□ 新华社记者 赵文君

展望2019年，群众最关心、最直接、最现实的民生热点难点问题有哪些？如何让广大群众切实享受到民生实惠？近日召开的中央经济工作会议指出，保障和改善民生是2019年工作的一大重点。会议强调，要完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。

会议指出，要把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。

国家统计局统计显示，2018年前三季度我国就业形势总体稳定。三季度末，就业困难人员实现就业136万人，同比增加3万人。全国城镇登记失业率为3.82%，降至10多年来低位。

国家行政学院教授汪玉凯说，在就业形势总体稳定的同时，也要密切关注2019年的就业压力。随着2018年以来国内外经济环境的变化、经济下行压力加大以及国内就业结构性矛盾带来的就业压力仍然存在。如受企业经营状况影响，约有700万农民工返乡创业，加上2019年高校毕业生的新增就业，就业压力面临多重因素叠加。

汪玉凯表示，就业是经济的“晴雨表”，更是社会的“稳定器”，会议把稳就业放在更加突出的位置，应对经济风险、化解就业压力，作为宏观政策的优先目标。

会议指出，要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。

2018年以来，我国已实施进口抗癌药零关税，并加大力度加快抗癌药医保准入谈判，新增了17种临床必需、疗效确切、参保人员需求迫切的抗癌药纳入医保报销目录。与平均零售价相比，谈判药品的支付标准平均降幅超过50%。

2018年12月底，江苏和山东、重庆和四川作为第一批试点省份，率先取消了15个高速公路省界收费站，标志着推动取消高速公路省界收费站改革迈出坚实的第一步。2019年，交通运输部将进一步优化完善相关方案，扩大试点范围，并总结形成适用于全国的运营管理政策和技术方案，在全国逐步推广。

国务院发展研究中心研究员任兴洲表示，保障民生是国家政策一贯以来的着力点，会议着重强调了对就业、社保、医疗等民生保障问题。一方面体现了从人民的福祉出发，回应民生关切；另一方面，把社会保障网编制得更好更密，有利于促进消费，形成巨大的国内市场。

任兴洲说，消费包括商品消费和服务消费，目前我国服务消费占消费的比重达52%。因而，做好教育、医疗、社保等民生服务，也是形成国内市场的重要组成部分，通过加强国内市场的确定性，以应对国际市场的不确定性。

会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。

2018年，我国房地产市场保持平稳运行态势，热点城市房价过快上涨势头得到遏制，市场预期出现了积极变化。

近日召开的全国住房和城乡建设工作会议提出，2019年要以解决新市民住房问题为主要出发点，补齐租赁住房短板。人口流入量大、住房价格高的特大城市和大城市要积极盘活存量土地，加快推进租赁住房建设，切实增加有效供应。

“当前经济下行压力加大，稳房市非常重要。”汪玉凯说，要毫不动摇地坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，坚持调控政策的连续性稳定性，认真落实稳房价、控租金，降杠杆、防风险，调结构、稳预期的目标任务，支持刚性居住需求，坚决遏制投机炒房，因地制宜，精准施策，确保房地产市场平稳健康发展。