为促进男女平等和妇女全面发展加速行动

编者按

在2015年举办的全球妇女峰会上，习近平主席针对当前世界妇女发展和性别平等状况，站在全球合作共赢的人类命运共同体的高度提出“四点主张”。从发展、人权、社会文化和国际环境四个维度，深刻阐述了促进妇女全面发展的基本观点及中国经验。“四点主张”体现了习近平主席的全球视野和务实精神，为推动全球男女平等事业提供了有力的智力支持和实践指南，必将为全球妇女发展注入新的活力和动力。

■ 石鑫 杨玉静

2015年9月，为纪念联合国成立70周年、第四次世界妇女大会召开20周年，中国与联合国妇女署合作举办了以“促进性别平等和妇女赋权：从承诺到行动”为主题的全球妇女峰会。中国国家主席习近平主持峰会，并发表题为《促进妇女全面发展 共建共享美好世界》的重要讲话，提出促进妇女全面发展的“四点主张”，即：推动妇女和经济社会同步发展，积极保障妇女权益，努力构建和谐包容的社会文化，创造有利于妇女发展的国际环境。深刻领会“四点主张”的广阔视野及科学内涵，对于推动中国乃至全球妇女发展和性别平等事业具有重要的理论和实践意义。

推动妇女和经济社会同步发展

促进妇女参与发展和性别平等是当代国际社会的普遍共识。

习近平主席在讲话中，首先深刻阐述了妇女与发展的内在关系，即：妇女不仅要平等参与发展，也要在发展中平等受益。他充分肯定妇女是可持续发展的重要力量，认为发展离不开妇女，促进妇女平等参与是实现可持续发展的重要基石。也就是说，妇女不仅是发展的客体和受益者，更是发展的主体和参与者；不仅是受发展政策影响的对象，也应是发展政策的制定者和推动者。“发展要惠及包括妇女在内的全体人民”强调妇女要平等享有发展的成果，发展进程既不能将妇女排除在外，也要使妇女在发展中获益。正如《2030年可持续发展议程》所强调的，发展是为了所有人，要让所有人享有人权，实现性别平等，增强所有妇女和女童的权能。

其次，习近平主席强调了促进妇女发展的国家责任。他呼吁各国政府要制定更加科学合理的发展战略。一方面，为确保妇女在发展中平等受益，既要坚持主权原则，选择适合本国国情的妇女发展模式和发展道路，又要将性别视角、妇女特殊需求纳入发展战略之中；另一方面，为充分发挥妇女潜能，激发妇女参与经济社会的活力，他主张要在政策手段上进行创新。

积极保障妇女权益

1948年联合国颁布的《世界人权宣言》第一次规定了基本人权应得到普遍保护。1993年世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》明确妇女权利即人权。1995年第四次世界妇女大会重申这一原则，并致力于促进和保护所有妇女在整个生命周期充分享有所有人权和基本自由。在全球妇女峰会上，习近平主席将国际社会所遵循的人权普遍性原则与中国现实国情相结合。

首先，习近平主席明确指出“妇女权益是基本人权”，强调要充分保障妇女在健康、教育、政治和经济参与等方面的权利，保障妇女的基本健康、教育等需求，增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。这种人权观体现出中国在承认妇女发展存在较大差异的前提下，既强调保护妇女的基本生存权，也对妇女的发展权高度重视，认为二者不可偏废。

其次，习近平主席指出“要把保障妇女权益系统纳入法律法规，上升为国家意志，内化为社会行为规范”，一方面强调只有纳入法律法规，妇女权益才能得到确认和制度保障，突显了维护妇女权益的国家责任。另一方面，要求将妇女权益保障内化为普遍的社会价值，用以规范人们的社会行为，进而将制度中的人权变为现实，使妇女权益得以真正实现。

第三，习近平主席强调要对包括农村妇女、残疾妇女、流动妇女、中老年妇女、少数族裔妇女等在内的特殊妇女群体的需求给予特别关注，充分考虑到妇女群体内部的差异性，体现了“不让任何一个人掉队”的人类发展理念。

努力构建和谐包容的社会文化

在世界各地，文化和传统常常以陈规定型的观念习俗及规范的形式出现，成为妇女发展中的制度性障碍，影响妇女基本权利的实现。《北京行动纲领》提出，对妇女的歧视和暴力主要源于某些传统习俗或习惯做法的不良影响。但是，另一方面，和谐包容的社会文化又可以激发社会活力，为社会发展创造条件。2015年联合国通过的《2030可持续发展议程》首次将文化作为可持续发展的重要推动力，提出在全球消除对妇女和女童一切形式的歧视、暴力的目标。

习近平主席充分意识到文化在和谐社会建构中的重要意义，认为消除对妇女的歧视和偏见是使社会更加包容和更有活力的必要条件，从社会和谐和可持续发展的角度阐述构建性别平等文化的必要性。他指出要“以男女平等为核心，打破有碍妇女发展的落后观念和陈规旧俗”。

在当今世界各国性别歧视观念和行为仍然有着深厚土壤、妇女人权保护仍然受到威胁的情况下，倡导构建和谐包容的社会文化，消除歧视贬损妇女的隐形文化制度，对于在国际社会推动男女平等、保障妇女权益，具有鲜明的针对性和警示意义。习近平主席指出，“男女共有一个世界，性别歧视、暴力等不和谐因素会对所有人产生不利影响”，因此，构建和谐包容的社会文化需要全社会共同参与，特别是男性应该成为消除性别歧视的积极力量。他高度赞赏联合国发起的“他为她”倡议，希望越来越多男性参与进来。

创造有利于妇女发展的国际环境

平等、发展、和平是北京世妇会的主题，也是当今妇女发展的时代主题。《北京行动纲领》把“武装冲突与妇女”列为关切领域之一，认为虽然整个社会都受到武装冲突和恐怖主义之害，但妇女和女童因其性别和社会地位而易受到更大影响。

在全球妇女峰会上，习近平主席充分认识到妇女和儿童在战争、武装冲突、恐怖活动中的不利地位，指出“妇女和儿童是一切不和平不安宁因素的最大受害者”，强调要“坚定和平发展和合作共赢理念，倍加珍惜和平，积极维护和平，让每个妇女和儿童都沐浴在幸福安宁的阳光里”。

面对妇女发展面临的全球性挑战，习近平主席指出，要进一步开展妇女领域的国际发展合作；在“共同但有区别的责任”原则下，发达国家要加大对发展中国家的资金和技术援助，缩小各国妇女发展差距。作为最大的发展中国家，中国积极发挥负责任大国作用，承诺向联合国妇女署提供资金捐助，并向发展中国家妇女儿童提供教育、医疗和职业技术培训等援助。习近平主席在全球妇女峰会做出的承诺，显示出中国支持全球男女平等事业的大国责任担当。

针对当前世界妇女发展和性别平等状况，习近平主席站在全球合作共赢的人类命运共同体的高度提出“四点主张”，从发展、人权、社会文化和国际环境四个维度，深刻阐述了促进妇女全面发展的基本观点及中国经验。“四点主张”体现了习近平主席的全球视野和务实精神，为推动全球男女平等事业提供了有力的智力支持和实践指南，必将为全球妇女发展注入新的活力和动力。

（石鑫为全国妇联妇女研究所助理研究员，杨玉静为全国妇联妇女研究所副研究员）

本文系国家社科基金专项课题“新时代中国特色社会主义妇女发展道路研究”（18VSJ105）的阶段性成果。