从承诺到行动 加快推进妇女、和平与安全议程

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10月25日，联合国安理会召开第8382次会议，进行主题为“以妇女政治、经济赋权推动妇女、和平与安全议程的执行与持久和平”的公开辩论。目前看来，妇女、和平与安全议程已形成相对稳定的规范性框架。联合国、会员国、区域组织和民间社会必须加速行动，重视妇女政治、经济赋权，确保妇女切实参与到和平进程、和平协议的落实及冲突后建设和平工作中，积极推动落实妇女、和平与安全议程。

■ 王天禹 李英桃

10月25日，联合国安理会召开第8382次会议，就妇女、和平与安全议题进行公开辩论。本次公开辩论的主题为“以妇女政治、经济赋权推动妇女、和平与安全议程的执行与持久和平”，聚焦妇女政治、经济赋权和她们在实现和平过程中的切实参与，涵盖冲突预防、冲突解决，以及落实推动妇女摆脱冲突的影响，增加她们在所有决策层次中代表人数的动议等问题。

会议主题：妇女政治、经济赋权

公开辩论的目的即是消除将性别不平等永久化的结构性障碍，确保妇女能够切实参与到和平进程、和平协议的落实以及冲突后建设和平的政治包容和经济恢复中。

玻利维亚常驻联合国代表团向联合国秘书长和安理会成员提交的“意向说明”明确提出辩论围绕以下议题进行：第一，对于近期曾支持和平进程或正在参与和平进程的参会方，鼓励其分享将妇女纳入和平行动的良好做法和具体干预措施，内容可扩展到谈判桌之外的相关妇女参与；第二，鼓励参会方从政治、经济两方面介绍在和平与安全决策、冲突后恢复中为促进性别平等所采取行动的具体事例；第三，参加方也可以分享其在最近或当前的和平进程中所遭遇的妨碍其实现包容性的关键障碍；第四，会员国和区域组织应分享其通过国家行动计划和其他相关政策推动落实妇女、和平和安全议程的承诺，以及强化各方在相关领域的合作与能力的建议。

会议重点：从“保护”转向“赋权”和“参与”

1325（2000）号决议提出了妇女、和平与安全议程的四个主要支柱：预防、参与、保护、恢复。这四个支柱在1325号决议的7个后续决议中得到不同程度上的拓展和深化。但是，这7个后续决议的侧重点有所不同，可分为两个方面。

第一，预防和应对冲突中的性暴力。这主要体现在1820（2008）号决议、1888（2009）号决议、1960（2011）号决议、2106（2013）号决议和2122（2013） 号决议中。2018年，诺贝尔和平奖授予刚果妇科医生德尼·穆克维格与伊拉克妇女维权人士纳迪亚·穆拉德，以表彰他们为终止将性暴力用作战争和武装冲突的武器所做出的努力。这正说明国际社会对性暴力的认识正在不断增强。

第二，关注妇女在促进和平、预防冲突中的领导作用。这主要体现在1325（2000）号决议、1889（2009）号决议和2122（2013）号决议中。而提出1889（2009）号决议的一个重要原因就是，妇女非政府组织和女性主义者认为，之前的决议太多强调冲突中的性暴力问题，而忽略了妇女参与和赋权妇女问题。在2122（2013）号决议中，安理会认识到，妇女经济赋权对武装冲突社会逐步成为稳定的社会做出重大贡献。最新通过的2242（2015）号决议重申会员国要确保增加妇女在相关国家、地区和各类国际机制中，以及在预防、解决冲突的各个层次决策领域的代表性，呼吁捐赠国为妇女参与和平进程提供资金、技术支持。

总体看，冲突中的性暴力仍是联合国和许多国家关注的优先问题，但国际社会对妇女参与和赋权问题的认识正在逐步提升，尽管其落实情况仍有待加强。2018年10月9日提交的《秘书长关于妇女与和平与安全的报告》专门讨论了妇女领导和切实参与解决冲突问题。玻利维亚在“意向说明”中批评到：安理会决议更加重视保护妇女而不是她们的参与和领导；尽管决议中涉及一些妇女积极参与和平与安全进程的规定、案例，但这些内容并没有很好的执行；妇女在冲突解决与建设和平中的作用长期被忽视，妇女参与在和平进程的人数仍很少。

工作重心：从“承诺”转向“行动”

从2000年到2015年，联合国安理会共通过8个以妇女、和平与安全为主题的决议，其后便未通过新决议。在2016年10月25日举行的公开辩论中，联合国副秘书长、联合国妇女署执行主任菲姆齐莱·姆兰博-努卡强调了将决议2242（2015）变成行动的必要性。在2017年10月27日的公开辩论中，参会者认为，国际社会已就妇女、和平与安全议程建立了规范性框架，全球对结束性暴行和在冲突局势中赋权妇女紧迫性的认识正在提高，但是必须加快行动，因为现在已经严重滞后了。

结合2018年公开辩论的主题和不通过成果文件的预期，可以认为，妇女、和平与安全议程已形成相对稳定的规范性框架，当前国际社会的工作重心已转到落实1325（2000）号决议及其后续决议上来。

为指导公开辩论和决议的执行工作，玻利维亚在“意向说明”中将哥伦比亚和平进程当作一个范例加以推广。具体做法和成就包括：第一，在哈瓦那和平会谈中建立起确保妇女和妇女组织参与的专门机制，任命一个下级委员会，将性别视角纳入和平协定，从而在最后文件中产生了超过100个与性别平等相关的规定；第二，政府及其国际伙伴采取进一步措施来确保妇女的代表性和既有机制中有性别专家参与执行和平协议；第三，联合国哥伦比亚核查团系统地致力于在该地区的行动中与女性领导和妇女组织接触，将性别均等置于核查团的优先考虑中，将承诺变成现实。结果证明，哥伦比亚和平行动中，军事观察员中18%是妇女，警察观察员中37%是妇女，而超过一半的民事人员是女性，高于联合国的其他和平行动。

加速行动：以便在2020年前后取得新成果

安理会第8382次会议在热烈祝贺萨赫勒-沃克·祖德成功当选埃塞俄比亚历史上首任女总统的欢快气氛中开始。联合国秘书长古特雷斯承诺在未来工作中将性别均等置于优先位置，推动更多妇女切实参与冲突解决，将性别视角纳入和平与安全进程。他进一步强调了财政与其他支持的重要性。姆兰博-努卡呼吁联合国会员国要“真正”努力行动，让更多妇女切实参与到和平行动中。妇女法律援助和咨询中心负责人兰达·西尼奥拉·阿塔拉发言，讨论了巴勒斯坦被占领领土上的暴力问题，强调确保妇女切实参与预防冲突、民主过渡、和解努力以及所有人道主义工作。

在随后的公开辩论中，各国代表根据本国的具体情况，陈述自己国家对妇女、和平与安全议程以及妇女经济、政治赋权的基本观点。一些代表表示，要将落实第1325号决议及其后续决议，与执行第四次世界妇女大会《行动纲领》及《2030年可持续发展议程》结合起来，通过妇女政治、经济赋权，积极推动妇女切实参与，推动实现第四次世界妇女大会的主题“平等、发展与和平”。同时，代表陈述也反映出与会各方的分歧和矛盾。

2020年是安理会第1325号决议通过20周年，也是为下一个10年做出新承诺、确定新优先任务的重要时刻。此次公开辩论向世界传递了一个重要信息：联合国、会员国、区域组织和民间社会必须加速行动，重视妇女政治、经济赋权，确保妇女切实参与到和平进程、和平协议的落实以及冲突后建设和平工作，积极推动落实妇女、和平与安全议程，以便在2020年之前或之后取得新成果。

（作者单位：北京外国语大学国际关系学院）