发挥政策合力，保障农村留守和困境儿童合法权益

■ 中国妇女报·中国女网记者 宋利彩

近日，农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议第一次全体会议在京召开，总结交流联席会议制度经验做法，审议通过了《农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议成员单位职责任务分工》。

“农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障涉及多个部门、多个方面，工作链条长，只有发挥政策合力和联动效应，才能凝聚起强大合力。” 农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议召集人，民政部党组书记、部长黄树贤当日在全体会议上表示，国务院同意调整农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度，建立农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议制度，不仅仅是工作内容的调整，而是对儿童工作的统一部署，体现了党中央国务院对儿童工作的高度重视和充分加强。

农村留守儿童关爱保护工作取得明显成效

2016年4月5日，经国务院同意，由民政部等27个部门建立农村留守儿童关爱保护部际联席会议制度，统筹协调全国农村留守儿童关爱保护工作。

“近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，部际联席会议成员单位各司其职、密切配合，在建立运行救助保护机制、加强家庭监护监督指导、健全教育关爱和健康关爱服务体系、支持农民工返乡创业就业、进城务工人员及随迁子女关爱帮扶等方面做了大量工作，农村留守儿童关爱保护工作取得明显成效。”黄树贤表示。

据介绍，截至2018年1月中旬，民政部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、财政部、卫生健康委联合开展的“合力监护、相伴成长”农村留守儿童关爱保护专项行动，共帮助78万多名无人监护农村留守儿童落实受委托监护责任人，为18万多名无户籍农村留守儿童登记落户，帮助1.7万多名农村留守儿童返校复学，批评教育失职父母9.1万人，治安管理处罚282人，追究失职父母刑事责任16人，撤销失职父母监护权案例17个。

从总体规模来看，目前，全国共有农村留守儿童697万余人，与2016年全国摸底排查留守儿童902万余人想比，全国农村留守儿童总体数量下降22.7%。其中，山西、辽宁、吉林、福建、海南、山西、甘肃留守儿童下降比例在40%以上。

据民政部分析，进城务工人员随迁子女数量增加，是全国农村留守儿童总体数量减少的主要原因之一。此外，近年来，党中央国务院作出扶贫攻坚、新型城镇化建设等重大决策，人力资源和社会保障部、农业农村部等部门积极制定支持农村劳动力返乡创业、促进就业扶贫、提升农民工职业技能、培育新型职业农民、发展农民合作社和家庭农场等新型经营主体等政策措施，为从源头减少留守现象提供了有力政策支持；2016年以来，各地紧紧抓住家庭监护责任这个“牛鼻子”，民政部门和乡镇（街道）加强宣传引导并定期随访核查，公安、检察院、法院等司法机关依法采取批评训诫、治安处罚、刑事拘留、撤销失职父母监护权等监护干预措施，进一步夯实了家庭监护责任，强化了外出务工父母监护责任，提升了受委托监护人的监护意识和监护能力，部分父母或父母一方为提高子女监护质量主动返乡与子女共同生活，为从源头减少儿童留守现象创造了良好条件。

困境儿童是弱势中的弱势，需要给予更多的关注

“要聚焦短板弱项，大力推进困境儿童的保障工作。”黄树贤在农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作部际联席会议第一次全体会议上指出，困境儿童是弱势中的弱势，短板中的短板，需要给予更多的关注。各级各有关部门要以儿童利益最大化原则，围绕困境儿童的生存、发展、安全等需求，尽最大努力为困境儿童及其家庭提供更多的帮扶。

黄树贤要求，要充分发挥部际联席会议作用，细化各成员单位职责任务，加强机制协同、政策协同和资源协同，凝聚推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作的强大合力；要健全关爱服务体系，健全基层儿童工作队伍，加强关爱服务阵地建设和工作力量配备，全面建立困境儿童台账，切实加强重病儿童保障，加强残疾儿童康复救助，切实落实监护责任，真正使监护人能够履行起监护责任；要通过纳入地方经济社会发展规划、加强督促考核、争取财政资金支持和吸纳社会资金等方式强化工作保障。

各部际联席会议成员单位负责人一致表示：下一步，将根据民政部的统一部署和联席会议要求，落实工作职能，进一步完善农村留守儿童和困境儿童安全保障工作体系、制度和机制，狠抓政策落实，妥善解决个案，形成工作合力，全力以赴为农村留守儿童和困境儿童的安全、健康成长提供更好的保障。