脱贫攻坚三年作战图

日前，中共中央、国务院发布了关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见，对在2020年前如何完成脱贫攻坚目标规划了作战图，通过完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，确保在未来三年内完成3000万左右农村贫困人口脱贫的目标。

脱贫攻坚目标

● 到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

● 实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平。

● 实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

工作要求：“七个坚持”

● 坚持严格执行现行扶贫标准

● 坚持精准扶贫精准脱贫基本方略

● 坚持把提高脱贫质量放在首位

● 坚持扶贫同扶志扶智相结合

● 坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹

● 坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一

● 坚持调动全社会扶贫积极性

重点任务：

集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚

● 着力改善深度贫困地区发展条件

● 着力解决深度贫困地区群众特殊困难

● 着力加大深度贫困地区政策倾斜力度

主要扶贫工程和行动

● 深入实施贫困地区特色产业提升工程——加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游；建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地；支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园；实施中药材产业扶贫行动计划；加快推进“快递下乡”工程；建立贫困户产业发展指导员制度等。

● 实施就业扶贫行动计划——鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间；鼓励开发多种形式的公益岗位，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设；深入推进扶贫劳务协作等。

● 深入推动易地扶贫搬迁——确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。

● 推进生态保护扶贫行动——到2020年在有劳动能力的贫困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个；探索天然林、集体公益林托管，吸纳贫困人口参与管护；建设生态扶贫专业合作社（队），吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造等。

● 着力实施教育脱贫攻坚行动——实施贫困学生台账化精准控辍，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学；重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设；改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策等。

● 深入实施健康扶贫工程——将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围；落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策；确保每个贫困县建好1~2所县级公立医院（含中医院）等。

● 加快推进农村危房改造——确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务；因地制宜推广农房加固改造；鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式，兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题等。

● 加快实施交通扶贫行动——在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路；到2020年实现具备条件的建制村通客车目标等。

● 大力推进水利扶贫行动——加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题；加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设等。

● 大力实施电力和网络扶贫行动——实施贫困地区农网改造升级，到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城；实现90%以上贫困村宽带网络覆盖等。

主要工作机制和督战机制

● 进一步加强建档立卡工作，提高精准识别质量，完善动态管理机制，做到“脱贫即出、返贫即入”；抓紧完善扶贫开发大数据平台；完善贫困人口统计监测体系等。

● 严格执行贫困退出标准和程序，对超出“两不愁、三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标；中央结合脱贫攻坚督查巡查工作，对贫困县退出进行抽查。

● 2020年至2021年年初对脱贫摘帽县进行一次普查，全面了解贫困人口脱贫实现情况。

● 中央统筹，省负总责，市县抓落实；脱贫攻坚任务重的省（自治区、直辖市）党委和政府每季度至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党委和政府每月至少专题研究一次脱贫攻坚工作，贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫；实施五级书记遍访贫困对象行动。

● 进一步完善扶贫考核评估工作，切实解决基层疲于迎评迎检问题；省级重点评估“两不愁、三保障”实现情况，原则上每年对县的考核不超过2次，加强对县委书记的工作考核；未经省里批准，市级以下不得开展第三方评估。

● 大力整顿贫困村软弱涣散党组织，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记；为每个贫困村储备1~2名后备干部。

● 对如期完成任务且表现突出的贫困县党政正职应予以重用，对在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部注重提拔使用；对奋战在脱贫攻坚一线的县乡干部要落实好津补贴、周转房等政策；全面落实贫困村干部报酬待遇和正常离任村干部生活补贴。

● 注重工作实效，减轻基层工作负担，减少村级填表报数，精简会议文件；严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为；把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点；中央巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视。

（简云整理）