汕头：从“省尾国角”到粤东中心城市的蜕变

□ 中国妇女报·中国女网记者 林志文

□ 黄东华

汕头是著名侨乡，华侨众多，坊间素有“海内一个潮汕，海外一个潮汕”的说法。1981年11月14日，汕头经济特区正式创办，从此得改革开放风气之先，翻开了社会主义现代化建设的新篇章。汕头经济特区从成立之初，便承担着因“侨”而立的初衷和任务。

如今，汕头已从昔日落后的“省尾国角”建设成为东南沿海现代化港口城市、广东省域副中心城市、粤东中心城市。“作为我国首批四个经济特区之一，汕头使命光荣、重任在肩。”中共汕头市委书记方利旭表示，汕头将把握改革开放重要窗口的战略角色，担起改革开放试验平台的重要职责，牢记改革开放开拓者的历史使命，保持改革开放实干家的精神状态，大胆试、大胆闯、自主改，模拟自贸区、比照自贸港、追赶大湾区，奋力开创特区改革开放新局面。

先行先试，创出多项全国“第一”

先行先试是经济特区的一项重要职责。

在设立特区之初，汕头敢为人先，创出多项全国瞩目的“第一”。在引进外资、发展非公有制经济上，汕头率先制订出台《汕头经济特区个人独资企业条例》，成为我国首部独资企业法规；在办事效率上，响亮提出“24小时审批答复”，开政府机关实行承诺制先河；率先提出“四放”（放开视野，放宽政策，放胆试验，放手大干）方针，实行“三个一齐上”（一二三产业一齐上，大中小企业一齐上，集体经济、横向联合经济、个体和私营经济一齐上），大力发展非公有制经济；在全国首创出口创汇农业和农业产业化经营的经验……今年，汕头又率先建设广东省营商环境示范城市，推动营商环境“革命性再造”，从打造公平竞争市场环境、高效廉洁政务环境、公正透明法律政策环境和开放包容人文环境四个方面，提出15方面涉及70多个部门的100项主要任务和230项具体行动措施的三年行动计划。

改革开放40年来，地处“省尾国角”的汕头努力克服人多地少、资源紧张、发展腹地不足的劣势，取得显著成绩。据市发改局提供的数据，全市GDP从1978年的8.71亿元提高到2017年的2350.76亿元。对外贸易取得明显成效，2017年外贸出口总额达到67.13亿美元，是1978年的45倍，规模列粤东西北第一；实际利用外商直接投资额35535万美元，是1980年的220.7倍。

著名侨乡，善用华侨资源

眼下正是毕业季，粤东知名学府汕头大学又将送走一批毕业生。1981年8月，国务院批准成立汕头大学，华人商界领袖李嘉诚首期投入3000万港元支持建设，汕头大学于1983年正式招生。汕头大学近40年来在人才培养、科研创新、服务地方等方面均取得长足发展，综合办学实力持续提升，先后入选多个世界大学排行榜，学校声誉和实力得到国际同行认可。

汕头大学创造了汕头利用华侨资源的典范。改革开放以来，汕头市不断扩大开放水平，充分利用巨大的侨乡资源，鼓励、吸引潮籍侨胞回乡投资建厂，开创了一个个富有汕头特色的招商引资项目，兴办了一大批“三来一补”和三资企业，逐步建立和完善更加适应经济社会发展的体制机制，充分发挥了“试验田”和窗口作用。

与此同时，党的十八大以来，汕头市高水平“引进来”与大规模“走出去”的双向投资格局正在形成，深层次国际产能合作成为新时期开放型经济的重要特征。

因“侨”而立，打造实施“一带一路”重要平台

随着全国第一个以“华侨”命名的国家发展战略平台的成立，汕头又将走向新征程。

2014年9月15日，国务院同意批复在汕头经济特区设立华侨经济文化合作试验区，同年12月8日正式挂牌成立。省政府印发的相关发展规划，明确了试验区建设“21世纪海上丝绸之路”重要门户、国家通侨联侨重要枢纽、华侨文化交流传播基地、发展机制创新示范区和粤东地区新兴增长极等五个层面的发展战略。华侨试验区成为全国第一个以“华侨”命名的国家发展战略平台，成为第一个被赋予“一带一路”思想内容任务的国家级新区。

站在汕头东海岸大道向西远眺，一幢幢高楼拔地而起，高科技和总部企业项目纷纷落户动工。据介绍，华侨试验区挂牌运作以来， 2017年全年实现地区生产总值199.81亿元，同比增长9.2%；实现规模以上工业增加值50.77亿元，同比增长8.2%；完成固定资产投资462.86亿元，同比增长36.1%；至2017年12月底，存量登记注册企业3648家，总注册资本549.46亿元。

与此同时，汕头企业对“一带一路”国家和地区的投资成效初显，境外投资领域、投资区域、并购形式和矿产资源开发都有新突破。与美国、欧盟、日本、中国香港等180多个国家和地区建立了经贸关系，在“海上丝绸之路”沿线建立的展示中心达6个。

站在新一轮改革开放的风口浪尖上，汕头正在加快推动政策创新，服务创新，推动经济特区“二次创业”，以新时代新作为擦亮经济特区的牌子。