切实维护儿童权利 促进儿童全面发展

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保障儿童合法权利、促进儿童发展也是2018年两会的重要话题。有关提案、议案和建议，针对公共托幼服务、校园欺凌、儿童就医难、农民工子女和留守儿童等困境儿童问题提出了建议。既关注到预防和制止针对儿童的犯罪活动，更注重儿童权利保护，特别是在建立网络、游戏、动画分级审查制度等方面，都注重保障儿童利益的最大化。期待有关建议被纳入公共政策之中，并转化为促进儿童发展的切实行动。

■ 南储鑫

2018年两会期间，全国人大代表、政协委员依法履行职责、积极参政议政，重点围绕政府工作报告、“两高”工作报告、宪法修正案和国务院机构改革方案等建言献策，保障儿童合法权利、促进儿童发展也是重要话题之一。有关提案、议案和建议，针对公共托幼服务、反对校园欺凌等问题，从不同层面提出了对策。

出台学前教育法，完善公共托幼服务

如何构建生育制度体系与社会环境，真正解决生不起、养不起等现实的“生育焦虑”问题，获得广泛关注，这也成为今年两会关注的热点问题。

全国人大代表王家娟建议，早日出台学前教育法，扩大学前教育范围，将0～3岁儿童早教纳入学前教育体系。全国政协委员杨文建议，尽快制定托育服务的政策法规,如托育服务机构的市场准入、服务质量监管等,推动和保障0～3岁托育服务工作健康发展；全国人大代表朱列玉提出，通过国家的大力扶持，使幼儿教育成为所有配套基础设施，将幼儿教育纳入义务教育有利于补上义务教育的短板。全国人大代表郭玉芬建议设立0～3岁幼儿照护制度，各级政府应制定0～3岁婴幼儿照护教育发展规划，确保照护教育机构的建设费用等。

全国人大代表黄细花建议，鼓励公立园接收3岁以下幼童，建立政府主导的托育服务管理体制，确立由教育部门牵头、相关部门分工负责的政府托育服务管理机制；支持多元共建托育服务机构，建立托育服务人员准入制度。全国人大代表高莉建议，加强对托幼服务体系的规划布局。一方面加大城乡居民小区托幼机构的配套建设，适度扩大面向3岁以下婴幼儿的托幼服务；另一方面进一步优化资源配置，真正做到扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量。鼓励有条件的党政机关事业单位自办“托育所”和母婴室，缓解社会压力，解决育龄妇女后顾之忧。

针对不少农民工子女存在幼儿园入园难问题，全国人大代表粟琼建议加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办幼儿园资源，特别是在公办资源短缺的地区新建一批幼儿园，制定优惠政策支持街道开办幼儿园。建立稳定的经费保障机制，各地按照当地生的公用经费标准，不分学生来源，等量足额地拨付办公经费。

制定反校园欺凌、治理儿童拐卖等法律，增强未成年人保护力度

近年来，校园欺凌事件频发，遏制校园欺凌的呼声强烈。为此，民革中央向大会提交《关于防治“校园欺凌”专项立法的提案》，呼吁尽快制定反校园欺凌法。一是整合目前已有的防治校园欺凌的规定，将其提升至专项立法。二是强调监护人责任追究制度。完善“责令父母严加管教措施”的具体手段。三是完善司法保护制度。增设“人格调查制度”，对未成年被告人的量刑应充分考虑其性格、家庭、经历等情况；增设“社会服务令”，对符合不起诉条件的未成年犯罪嫌疑人，推荐至公益性机构从事无薪工作并给予感化教育。

为了整体性推进对拐卖儿童违法犯罪活动的综合治理，全国人大代表阎志建议完善刑法相关规定，进一步提高对收买被拐卖儿童行为的打击力度，实行“买卖同罪”；通过国家行政手段，建立全国统一的行政性失踪儿童救助管理系统；建立儿童人身安全的全民救济机制，政府对沿街乞讨、流浪儿童进行完全救助，从严从重打击儿童乞讨“产业链”和幕后操纵者。

35名全国人大代表联合递交了一份关于“完善未成年人家庭监护和国家监护制度”的议案。建议尽快启动修改未成年人保护法。在“家庭保护”（或“家庭监护”）部分增加规定，明确、细化家庭监护责任和违反职责的法律后果；此外，增设“政府职责”一章，规定国家监护制度，明确国家监护的主责机关和各相关部门的责任内容，明确强制报告的情形，落实强制报告机制等。

建立网络、游戏、动画分级审查制度，避免对儿童造成伤害

鉴于网络内容鱼龙混杂，还有一些软色情、软暴力、低俗的视频、文字，对心智尚不成熟的未成年人可能造成伤害。全国政协委员李颖建议应建立网络信息审查机制，要求网络运营商必须对上传到网络平台上的内容加以事前审查。上传后收到举报或者自行发现的，必须及时删除、补正。对于有违规传播行为的网络平台，要作为监管重点，甚至列入黑名单。

全国政协委员于欣伟提出，尽快出台强制性分级标准，比如按年龄段和内容性质进行细分，详细定义内容标准，确定不同游戏的适用人群；明确负责游戏分级的统筹牵头政府部门，强势推动有关部门的分权与放权，严格监管和审核游戏开发商、游戏运营方对分级制度的合规执行情况。全国人大代表王家娟建议国内播放动画片实施分级制度，让孩子在看动画片的过程中学到正确知识，养成正确的人生观和价值观。

加大儿科建设投入，保护流动儿童等群体受教育权

针对许多地方儿童医院经常人满为患的现象，全国人大代表李秋建议，要提升综合服务能力。要鼓励社会资本的进入。加强医疗和教育基础设施建设，增加儿科医生及幼教力量的培养，疏散这类资源的空间分布，为二孩生育提供硬件保障。要多渠道多层次多部门联合推进产科和儿科医师、助产士及护士人才培养；通过建立“医联体”等方式，以优质资源带动县级和基层医院，提高基层的儿科医疗水平，真正实现分级诊疗和双向转诊。全国政协委员米荣提出加快儿童医院建设步伐，建议各地区调查儿科资源短缺状况，以原有的儿科专科医院人力资源为依托，根据人口资源状况，合理适量配置规模适当的儿童医院。

全国政协委员俞敏洪建议，尽快制定全国性的实施细则，扩大城市教育公共服务的供给，简化流动儿童进入公办学校的条件，保障每一个流动儿童的受教育权。

总的来看，有关提案、议案和建议，针对公共托幼服务、校园欺凌、儿童就医难、农民工子女和留守儿童等困境儿童问题，有针对性提出了建议。相关建议，既关注到预防和制止针对儿童的犯罪活动，更注重儿童权利保护。特别是在完善未成年人家庭监护和国家监护制度，建立网络、游戏、动画分级审查制度等方面，都注重保障儿童利益的最大化。期待有关建议被纳入公共政策之中，并转化为促进儿童发展的切实行动。

（作者为中国经济体制改革研究会、北京师范大学公共管理专业博士后）