将“陌生人社区”变回“熟人社区”

□ 中国妇女报·中国女网记者 刘旭

江西首个关于城乡社区治理的纲领性文件《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》正式出台。日前，在江西省政府新闻办举行的政策解读新闻发布会上，该省相关部门负责人表示，意见的出台，就是要解决目前城乡社区治理中仍然存在的社会各方参与不足，社区服务设施比较薄弱，社区服务能力和水平还不高，社区管理体制和运行机制还不顺，社区治理方式还比较单一粗放等瓶颈问题。社区治理的一个重要目标是重新形成居民群众对社区的认同感和归属感，将“陌生人社区”变回“熟人社区”。

一字之差，理念在变

城乡社区是社会的基本单元，是党和政府政策措施落实的“最后一公里”。党的十九大报告指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。”对此，江西省民政厅副厅长龚建辉认为，从前几年的“社区管理”，到如今的“社区治理”，虽然只有一字之差，却反映了理念的转变，即实施主体的变化。原先社区的建设、管理，基本是政府主导，经常“剃头挑子一头热”，结果政府很卖力，社区居民却常不买账。

为破解这一困局，意见提出，基层党组织是领导核心，基层政府发挥主导作用，以村（居）委会为主要形式的基层群众性自治组织是主要力量，包括社会组织、社工、志愿者、市场主体等在内的社会力量协同配合，社区居民为主要参与者，通过五类主体通力配合，实现由单一主体治理向多方主体治理转变，落实“打造共建共治共享的社会治理格局”要求。

意见还要求，不断提高城市社区居委会成员中本社区居民的比例和直接选举比例，力争到2025年分别达60%和100%；鼓励和支持建立城乡社区老年协会，不断提高其覆盖率，搭建老年人参与社区治理的平台。

增强认同感和归属感

“居民尤其是城市居民对社区的认同感和归属感不强，是一直以来存在的现实问题。”在发布会上，江西省民政厅办公室主任李晖提出，与传统农村村落社区相比，现代社区缺乏宗族血缘等牢固的联系纽带，与传统单位型社区相比，现代社区又缺乏业缘关系、邻里关系等支撑，是在传统社区全面瓦解的基础上迅速形成的“陌生人社区”。

在这样的背景下，如何重新形成居民群众对社区的认同感和归属感，将“陌生人社区”变回“熟人社区”呢？李晖认为，既需要有一定的时间和过程积累，更需要政府不断采取多种措施增加居民之间的利益、沟通关联，重新建立彼此相互认同的“共同体”。

为实现这一目的，该省此次出台的文件提出要扩大居民参与、推行社区协商、培育社区精神。李晖称，将社区居民作为五大社区治理主体之一，秉承“社区是大家的社区，社区的事情就是大家的事情，大家的事情就应该协商着办”的理念，全面建立社区协商机制。通过多种载体，增强居民对社区的认同感和归属感。

重点解决“五多”问题

“万能居委会”“社区万能章”，一度是社区治理的难题。“问题主要表现为‘五多’，即工作任务多、机构牌子多、会议台账多、检查评比多、证明盖章多。”江西省民政厅基层政权和社区建设处副处长吴新传表示，现在社区的牌子普遍有几十块甚至上百块，“五多”一度让社区工作者难以将精力集中在服务居民群众和社区自治上，导致一边是社区工作者整日忙得不可开交，一边是居民群众不认可，有怨言，直接影响党群干群关系。

为解决这一问题，意见提出了具体措施：依法厘清乡镇政府（街道办事处）和社区的权责边界，制定社区工作事项清单及协助政府事项清单，建立社区工作事项准入制度；开展社区机构和牌子专项清理行动，不得将是否设机构、挂牌子作为考核内容；精简社区会议和工作台账，要求社区每月参加的会议不超过5次，除存档需要外，其他纸质台账一律取消，均使用电子台账；规范对社区的检查评比，建立基层政府对社区工作综合检查考评制度及政府社区双向评价机制，政府职能部门不准单独组织对社区进行检查、考核、评比，并取消对社区的“一票否决”事项；清理社区盖章证明，依法制定社区出具证明事项清单，任何部门和单位职责范围内的证明核实事项不得再要求社区出具证明。

理顺社区物业管理各方关系

随着城乡居民生活水平不断提高，老百姓对居住条件、居住环境包括小区、社区物业管理的要求越来越高，但现实情况却与居民期待有差距，矛盾逐渐增多。如何应对这一问题，龚建辉说，首先，理顺社区物业管理各方关系。以前社区党组织、社区居委会与业主委员会、物业管理公司都是独立运行，相互之间没有关联，业主委员会、物业管理公司缺乏监督和制约。这次意见明确规定，社区党组织、社区居委会对业主委员会和物业服务企业进行指导和监督，并支持物业服务企业开展物业服务。其次，建立社区物业管理协调机制，由社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业服务企业共同参加，定期或不定期召开协商会，对本社区内物业管理重大问题、涉及居民切身利益的重大事项及物业服务纠纷进行协商解决。

意见明确，设立专门机构强化指导和监督，在社区居委会下面设立环境和物业管理委员会，明确1名社区居委会成员兼任主任，并通过法定程序兼任业主委员会成员，直接指导业主委员会的组建，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。

针对一些目前还没有物业服务企业参与管理的老旧小区，意见提出通过组建业主委员会、设立社区物业管理服务站等形式，推动无物业管理老旧小区物业化，满足居民物业服务需求。意见还要求探索推进农村社区物业管理，为农村居民提供多样化物业服务。