建设人民更加满意的服务型政府

回应时代呼声 彰显四个自信

□ 中国妇女报·中国女网评论员 姚鹏

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。这一方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整，着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，着力推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，适应了新时代我国社会主要矛盾的变化，充分体现了党的十九届三中全会关于深化党和国家机构改革的有关精神。

这将是一场全方位、立体式、战略性的组织变革，改革的力度之大，影响面之广，触及的利益关系之复杂都十分少有，体现了40年后改革开放再出发的坚定决心，必将成为全面深化改革的重要里程碑。

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出：“深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。”推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法律治理国家。面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题。例如一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节；一些政府机构的设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高，政府职能转变还不到位等等。这些问题对党和国家机构设置及职能配置提出了新的要求，而从这个意义上讲，深化党和国家机构改革，健全完善党和国家机构职能体系，直接关系到国家治理体系的完善和治理能力的提升，将对各领域改革发挥体制支撑和保障作用。只有认真贯彻党的十九届三中全会精神，切实深化党和国家机构改革，加快形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，才能顺利推进国家治理体系和治理能力现代化，实现有效治理国家和社会的目标，更好地适应新时代中国特色社会主义发展要求。

习近平总书记在党的十九届一中全会第二次全体会议上指出：“为人民谋幸福，是中国共产党人的初心。我们要时刻不忘这个初心，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。”深化党和国家机构改革，同样必须坚持以人民为中心，把解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为改革的出发点和落脚点。要通过加强制度建设，建设学习型政党、服务型政府，推进办公信息化和党务公开、政务公开，构建权力运行和监督体系，提高党和国家机构履职能力和水平，完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步，为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有效的形式和更有力的保障，把全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中。

深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，必将带来推进国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握和遵循深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则，不折不扣抓好党中央决策部署的贯彻落实，就一定能确保完成各项改革任务，为全面提高国家治理能力和治理水平，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的制度保障。

□ 中国妇女报·中国女网记者

“力度大，动真格！”

国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个——尽管对新一轮机构改革早有预期，当国务院机构改革方案提请大会审议讨论时，出席两会的全国人大代表和政协委员认为，方案紧扣民生热点、焦点、难点，充分体现了以人民为中心的发展思想，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚定决心。

3月13日，代表委员们围绕国务院机构改革方案，认真审议、热烈讨论、积极建言献策。大家表示，改革要适应新时代我国社会主要矛盾的变化，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，要建设服务型政府，更好服务人民，让人民更加满意。

社会发展必然要求

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，上层建筑要适应经济基础的状况，这是社会发展的基本规律。

全国人大代表、浙江省衢州市委书记徐文光认为，中国特色社会主义进入新时代，国家机构职能体系必须与新时代中国特色社会主义发展的要求相适应。“机构改革是国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求。”

“这次深刻变革，让国家治理体系和治理能力现代化的步伐更大、更坚实、更具有实质性。”全国政协委员、中共中央党校校务委员会委员韩庆祥说，国务院机构改革方案强化了功能管理和执行力度，“比如治水，以前可能有好几个部门来治理，看起来都是在管，造成的结果可能是都不去管。”

韩庆祥委员说，这次改革，由条条走向框框，强化了功能管理和执行力，大力促进了国家治理体系和治理能力现代化。

必须坚持党的全面领导

机构改革必须以加强党的全面领导为统领。全国人大代表、暨南大学管理学院会计系教授卢馨说，通过改革完善坚持党的领导的体制机制，把党的领导贯彻落实到国家机关全面正确履行职责的各领域各环节，这是确保党始终总揽全局、协调各方的必然要求，也是从制度上保证党的长期执政和国家长治久安的重要举措。

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。全国人大代表、浙江省丽水市委副书记、代市长吴晓东认为，国务院机构改革方案在坚持党的全面领导的基础上，精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管理，从而形成自上而下的高效率组织体系。

“国务院机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分。”全国政协委员、辽宁省政协主席夏德仁表示，国务院机构改革以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，着重于解决职能交叉环节过多等关键问题，调整好职能配置，必将为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力制度保障。

细化职能稳步推进

方案针对一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高等问题加大了机构整合力度，优化了机构设置和职能配置，有利于形成权责一致，分工合理、决策科学执行顺畅、监管有力的行政管理体系。

“中央决定已经讲得很清楚了，我们就要不折不扣地落实。”全国政协委员、国家林业局副局长刘东生建议，在深化机构改革进程中，进一步细化职能，同时以人为本，稳步推进机构改革，并在国家机关改革的同时，加快事业单位改革的步伐，实现公职人员的公平和正义。

徐文光代表说，浙江作为改革开放先行地，“最多跑一次”改革也写入了政府工作报告，他表示，“最多跑一次”改革蕴含的理念、制度、方法以及干部作风的转变，都应该贯穿到机构改革当中。

“这对我们军人和广大已经退役的军人来讲，期盼了多年。”全国政协委员、武警水电二总队总工程师张利荣感受最深的，是组建退役军人事务部。张利荣说，这次组建退役军人事务部，对在职军人和专业军人起到了非常大的鼓舞作用，也会对维护我们的国家安全起到重要作用。

“方案重视力量下沉、资源下沉，对地方来说，意义更加重大，这给予了地方和基层更多的自主权和调控权。”吴晓东表示，在机构改革的大框架中，要结合地方实际，对机构改革早做谋划，完善本地方案，“在地方尤为要重视的是，机构改革的接续当中，不能留空白，不能有衔接上的错位，不能影响工作的整体推进。”

代表委员们认为，这次改革范围广、力度大、触及深，只有以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，才能建设好人民满意的服务型政府。

（统稿：高丽 采写：宋利彩 贾莹莹 田珊檑 韩亚聪）

改革10大关键词

1 自然资源监管

组建自然资源部，实现山水林田湖草整体保护

国务委员王勇在第十三届全国人民代表大会第一次会议作关于国务院机构改革方案说明时表示，自然资源部主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

2 污染防治

组建生态环境部，统一环保监管和执法

说明指出，生态环境部的主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。

3 乡村振兴

组建农业农村部，全面解决“三农”问题

说明指出，新组建的农业农村部主要职责包括，统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理种植业、畜牧业、渔业、农垦、农业机械化、农产品质量安全，负责农业投资管理等。

4 健康中国

组建国家卫生健康委员会，防控重大疾病并应对老龄化

说明指出，国家卫生健康委员会主要职责是，拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急、负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。

5 公共安全

组建应急管理部，防范化解重特大安全风险

说明指出，应急管理部的职责主要包括，指导各地区各部门应对突发事件工作；建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度；公安消防部队、武警森林部队转制后，与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量，由应急管理部管理。

6 科技创新

重新组建科学技术部，进一步释放创新活力

说明指出，科学技术部的主要职责是，拟定国家创新驱动发展战略方针以及科技发展、基础研究规划和政策并组织实施，统筹推进国家创新体系建设和科技体制改革，组织协调国家重大基础研究和应用基础研究，编制国家重大科技项目规划并监督实施，牵头建立统一的国家科技管理平台和科研项目资金协调、评估、监管机制，负责引进国外智力工作等。

7 市场监管

组建国家市场监督管理总局，推进综合执法

说明指出，国家市场监督管理总局的主要职责是，负责市场综合监督管理，统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制；承担反垄断统一执法；组织实施质量强国战略等。

8 防范金融风险

组建中国银行保险监督管理委员会，混业监管强筑牢安全底线

说明指出，中国银行保险监督管理委员会的主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

9 公共服务

组建退役军人事务部、国家移民管理局、国家医疗保障局，加强不同群体不同领域的精准服务与保障

说明指出，退役军人事务部的主要职责是，拟订退役军人思想政治、管理保障等工作政策法规并组织实施，负责军队转业干部、复员干部、退休干部、退役士兵的移交安置工作以及指导全国拥军优属工作等。国家移民管理局的主要职责是，协调拟订移民政策并组织实施，负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理、外国人停留居留管理等。国家医疗保障局的主要职责是，拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台等。

10 文化软实力

组建文化和旅游部、国家广播电视总局，统筹规划文化事业

说明指出，文化和旅游部的主要职责包括，研究拟订文化和旅游工作政策措施，统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展，深入实施文化惠民工程等。国家广播电视总局的职责包括，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监管、审查广播电视与网络视听节目内容和质量等。