“放水养鱼”，让农民成为乡村振兴的主体

□ 庄晋财

谁是乡村振兴的主体？从中央提出的二十个字目标看，乡村振兴的空间在农村，主体就应该是农民。

我们的乡村也曾有过辉煌时期，远的不说，近期的就有两件事情可以作为标志：一件是农村家庭联产承包责任制的实施，解决了农村的吃饭难题。另一件是乡镇企业的突飞猛进，改变了乡村产业结构单一的问题。那时候，我的家乡也有了“小作坊”式的企业，做的是竹凉席和竹筷子。我的同学还专门到浙江学习做竹席的技术，回来当了厂长。农村的变化让我们感到很兴奋，只是随着城市工业的发展，乡镇企业逐渐式微。农民为了谋出路，开始大批大批到城里去打工，农村慢慢地就变得冷清了下来。

这些变化给了我们两点启示：一是农村的兴盛离不开农民。不管是粮食生产的丰收还是乡镇企业的发展，都是农民干出来的。农民在农村有活干、有钱赚，农村就热闹、有生气，农民离开了，农村就冷清、没有活力了；二是农民有能力让农村兴盛。实施家庭联产承包责任制后，农民种粮积极性提高了，热情释放出来了，粮食产量就翻番了；兴办乡镇企业，农民撸起袖子干，就成就了一个又一个效益不错的企业。所以，我们要相信农民的力量，他们能够成为乡村振兴的主体。

不过，与20世纪80年代的乡村兴盛相比，现在的情况有很大不同。那时的农村，因为长期实行城乡二元结构政策，大量农民被束缚在狭小的土地上，从事着简单的农业生产，农村没有得到长足的发展。政策一松绑，农民放开了手脚，效果就立即显现。而现在，很多青壮年农民都被城市吸引走了，农村发展产业和建设，严重缺乏生力军。所以，现在乡村要振兴，首要任务之一就是想办法让农民不走了，让走了的想回来。

有什么办法？当然是让他们在农村有事业可干，觉得有奔头。

现在，一些地方政府干部的思维没有改变，比如在讲到发展非农产业时，大多还是跟着城市走，人家做制造业，农村也做制造业，还要求企业规模要大。地方政府如果在这样的思维指导下行事，农民回家创业有可能因为得不到政府的支持与认可而夭折。事实上，因为没有良好的创业环境，许多农民工返乡创业以失败告终，而失败的示范效应又让一些后来者望而却步，这种现象在农村比较普遍。我家乡就有许多特色农产品，许多农民试图利用农村的传统技艺，把优质农产品加工成纯粮家酿、腐竹、板鸭烧鹅等绿色食品，实现自己的创业梦想。但创业需要一定政策的支持才能度过存活期，一些项目往往因为与政府的目标不符，得不到支持甚至受到阻碍。

有些地方政府更热衷于“锦上添花”而不是“雪中送炭”，比如，成为知名商标的有奖励，达到较大规模的有优惠，成为重点企业的有帮扶，而许多创业阶段的企业根本进不了政府的视野，不仅得不到扶持，还会受到不同程度的干扰。比如，一些创业者在自家院子里搭建的作坊铁皮屋，就常常被当作违章建筑，被勒令拆除。这种创业环境不知扼杀了多少农民的创业冲动。

我以为，要想让农民回到农村干一番事业，就需要像以前温州那样“放水养鱼”，政府要舍得给农民一些“水”，要相信农民自己的创造力，在有合适水量的“池塘”里，农民就能够把鱼养大。农民利用自己家乡的资源开展的创业活动，大多以农业为基础，具有特色，与城市产业错位而不是同构，具有良好发展空间，如果能够得到政府支持，比如资金信贷扶持、土地使用安排、市场信息供给、技术管理支持等等，就有希望顺利存活，成长壮大。可以相信，大批创业成功的农民一定会成为一支促进乡村振兴的重要力量。

（作者为江苏大学教授、博导）