妇联区域化改革的“土右旗经验”落地生根

包头市达茂旗妇联组织牧民妇女，在第二届中国游牧文化旅游节展示、销售自己的作品。（中国妇女报·中国女网记者 王永钦/摄）

因为乡镇妇联组织区域化建设改革，内蒙古包头市土右旗被全国妇女工作者熟知，自从2016年9月21日，全国乡镇妇联组织区域化建设改革创新推进会在此召开后，全国十几个省、市、自治区的妇联组织相继前来“取经”，乃至土右旗妇联主席史琰也时常要受邀前往各地妇联组织开展培训。如今，改革一年有余，土右旗乃至整个包头市乡镇妇联组织区域化建设改革工作有了哪些成效，近日，中国妇女报·中国女网记者实地进行了采访。

□ 中国妇女报·中国女网记者 王永钦

“人多出韩信，智多出孔明，不瞒你说，过去镇妇联就是一张桌子一个人，现在我有兼职副主席15个，执委39人，执委是过去的20倍，人手多了，工作肯定好开展了。”包头市东河区沙尔沁镇妇联专职副主席赵美英高兴地告诉中国妇女报·中国女网记者。

截至2017年10月底，包头市各苏木乡镇、嘎查村妇联改革工作已全部完成，另有14个街道、79个社区也完成了妇联区域化改革。改革中，两级妇联共有1.9万余名妇女代表参加，产生妇联主席641名、专兼职副主席1089名、执委5620名，改革后苏木乡镇（街道）妇联平均达到17名、嘎查村（社区）妇联平均达到7名。通过改革，苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）妇联组织改革从组织架构重构，发挥妇联组织作用入手，将苏木乡镇、嘎查村妇联从一个人一张桌子变成一个班子一个队伍，苏木乡镇、嘎查村妇联改革，横向把方方面面有影响、有能力的优秀女性吸纳进来，纵向把妇联组织的根扎向村民小组、扎向社区网格，构建纵横交织、立体化、多层面的网络化组织体系，把纵横交错的联系网、工作网、服务网织得更紧更密。包头市妇联副主席范维瑾表示，过去“上面千条线、下面一根针”变为“上面千条线、下面一张网、身边一个家”，实现了基层组织有效覆盖，成员队伍壮大，将基层妇联组织的网络扎得又实又密，妇联工作焕发出了勃勃生机与活力。

而在区域化改革的经验之地——土默特右旗，围绕“配高、配齐、配强”的目标，当地已实现所属8个乡镇的妇联主席，全部成为副科实职，进入乡镇党委领导班子，成为真正意义的乡镇领导。妇联主席平均年龄33周岁，学历均为大学本科，并将乡镇妇联经费纳入财政预算，确保工作经费不低于5万元标准。实现村妇联主席工资待遇100%解决，基层妇联组织100%有工作经费的目标，并将村妇联主席工资以及工作经费一并纳入财政预算，村妇联主席年工资收入平均达到7000元以上，村妇联工作经费按照每名妇女不低于5元的标准，平均达到3000元。

镇妇联：由“独角戏”到“集体舞”

作为东河区妇联区域化改革的示范点，沙尔沁镇妇联在去年7月底，镇村妇联改革工作就全部完成。在驻村企业华鹿公司的大院里，记者看到很多村里的妇女在公司打工。赵美英介绍说，华鹿公司负责人吴瑞萍是镇妇联的兼职副主席，在她的协调下，现在有30户村民近100多人在公司打工。“吴总过去也支持妇女工作，但当了我们的兼职副主席以后，更名正言顺了，凝聚和带领妇女这种意识和责任感更强了。”

据了解，沙尔沁镇妇联妇女代表89人，比党代表和人大代表都多，本着联、能、贤的要求，把村里的女能人、致富带头人和女企业家等吸纳到妇联组织队伍中。有了人还不行，通过建、管、用相结合的长效工作机制，使她们主动参与，发挥政策宣传员、信息收集员、矛盾调解员及脱贫帮扶员的作用。

在鄂尔格逊村当了20多年村妇代会主任的杜爱桃说：“现在村里有15名执委，每个执委至少联系5名妇女，层层建立微信群，打通服务妇女群众的最后一公里。”

东河区妇联主席周怡芳认为，妇女同志给点阳光就灿烂，兼职不怕，关键是看她干不干事。建立各种长效机制确保基层妇干由“独角戏”到“集体舞”的华丽转身。

楼宇妇联：30人引导300万人

指着墙上的“妇联主席轮值表”，陈贵芝说：“以前虽说大家在一个楼里，但彼此都不熟悉，建立妇联一年多来，通过各种活动把女职工凝聚到了一起，现在一见面大家都说‘咱们大厅’，以前都是说各自单位。因为我们政务中心是窗口单位，白天不能离人，只能利用星期天和晚上搞活动，因为大家都轮值主持工作三个月，都知道其中的酸甜苦辣，因此，我们彼此在召集活动时，大家都非常理解和积极。”

作为市建设工程交易中心主任、楼宇妇联主席，陈贵芝介绍，包头市政务服务中心和包头市公共资源交易中心在一栋大楼，地处繁华地段，楼内共有进驻单位30家，职工313人，其中女职工175人，女职工占比达到56%。2016年7月包头市妇联在这里成立了楼宇区域化妇联，是内蒙古自治区行政事业单位第一个区域化妇联。

陈贵芝告诉记者，去年7月13日召开全体妇女代表大会时，参会妇女代表达到了83人，11人当选执委，选举产生主席1人、副主席4人。分别来自建设工程交易中心、政务服务中心、公共资源交易中心、城建委、公安局户政、出入境管理局、政府采购中心、国税局、交通局等单位。

楼宇妇联成立短短一年多时间，在中心党委的支持下，有了自己的活动阵地，活动也开展得有声有色。在妇联的争取下，在午餐不提价的基础上为每人提供一杯酸奶；实施“摆渡车便民工程”，对乘坐公交上下班的职工提供摆渡车服务，打通公交站到政务大厅最后一公里；通过开展“压力管理与心理健康维护”“健康养生治未病”“关爱女性——更年期症状及预防”等讲座，帮助女职工疏解压力；设立“老、幼、孕志愿服务区”“女性关爱室”，为老、幼、孕及哺乳女性提供休息间，开通绿色通道等。

陈贵芝深有感触地说：“我们这儿每一个窗口面对的都是老百姓，我们妇联工作开展好了，每一个工作人员的心情好了，业务精了，前来办事的市民肯定也高兴来、满意归。我中心妇联30个人能带动影响整个楼宇的300个职工，300个职工通过办事窗口热情高效的服务，就会影响带动整个城市的300万人。”

包头市妇联主席乌云格日乐说：“中心区域化妇联的建立打破了行政壁垒和身份限制，更多地把进驻单位、各功能区内四个意识强、有威信、有热情、有特长的优秀女性吸纳到妇联班子中，方便区域化妇联工作覆盖每个区域，纵向覆盖了公共资源交易的四个二级单位。形成了楼内区域化妇联组织广泛覆盖、立体式联系、多元化服务的新格局。”

妇联扩容：人多了，力量就大了

在达茂旗朵兰戈尔社区，听了全旗几个苏木镇、社区兼职副主席和执委开展活动的介绍后，范维瑾高兴地说：“改革后，我们的基层组织框架搭起来后，真正创造工作经验和方法的是基层，基层使改革后的妇女组织焕发出巨大的活力和生命力。我们妇联组织需要她们，她们也需要找到妇女组织。我们不可能让上面的组织一竿子插到底，大包大揽，既不现实也不可能。”

满都拉镇党委宣传委员、妇联主席图雅介绍说，全镇只有两个嘎查1496人，由于地处中蒙边界，改革后把国检、海关、气象局等单位的11人吸纳到镇妇联组织中，感觉人多了，力量就大了。

1992年出生的乌日嘎是满都拉镇妇联执委，她深有感触地说：“前几天自治区妇儿工委组织全镇妇女到呼和浩特市做免费体检，镇里出钱包车，旗妇联负担住宿费，到呼市后，我们镇妇联几个兼职副主席和嘎查执委忙前忙后，安排住宿、领表。体检时，我发现嘎查的执委们和我们镇妇联主席、副主席一样，都自觉地往后面排，很有咱妇联干部的责任心。”

看到乌日嘎是个“90后”，范维瑾高兴地说：“妇联来了年轻人啊，这是改革改出的新气象！通过改革，吸引了一大批志愿者和创业者加入了我们的队伍。”

65岁的巾帼志愿者云燕燕被选为社区妇联执委后，已经凝聚了十几位姐妹一起做义工，为居民免费理发、为残疾人买菜、打扫家。百灵庙镇副镇长、妇联主席青兰说：“我分管计生、文化、旅游工作，这些工作都能和我们妇联工作结合起来，全镇9个兼职副主席、30个执委让我感觉妇联组织特别有力量。”

达茂旗妇联主席查干朝鲁告诉记者：“朵兰戈尔社区一栋半楼选一个妇女代表，使妇联工作无死角。”

邱萍是市妇女之家的负责人，妇女之家占地2000平方米，整整占了社保局的两层楼，有几十个房间。这里集聚了15家协会20个手工坊，几乎所有与妇女儿童有关的协会都在这里。所有的协会、手工坊全部免费在这里办公，吸纳女性会员2.6万多人，横向覆盖各方面、各领域优秀女性，纵向把各界别、各行业优秀女性，不分身份、不分级别凝聚在组织里，使妇联社会工作既有高度，又接地气。

2016年9月21日，全国乡镇妇联组织区域化建设改革在土右旗吹响了号角，如今，改革成果已经显现。乌云格日乐对记者说：“一年多来，市妇联以问题为抓手，以需求为导向，深入推进基层妇联区域化建设改革，取得了阶段性成果。今后要在党的十九大精神指引下，使妇联区域化建设改革不断释放强大力量，为决胜全面建成小康社会做出应有的贡献。”