南京淳化四项机制确保议事“实新聚”

■ 中国妇女报·中国女网记者 茹希佳

10月27日下午，重阳节前夕，中国妇女报·中国女网记者来到南京江宁区淳化街道茶岗社区大花区的妇女议事室，20多位60岁以上的老人家正一脸喜气地依次排队等待免费测量血压、血糖，“奶奶，您的血压正常，还要继续注意清淡饮食，好好保持哦！”社区卫生室的年轻护士小邰轻声慢语地对老人说。邵奶奶开心地说：“定期测一下，让我们心里有数，有问题也能及时救治。是议事会的主意好，给我们老人家谋福利。”

邵奶奶口中的“议事会”就是在茶岗社区已经施行了6年多的妇女议事会，“议国家事、议集体事、议家庭事、议身边事，在议事中实现自我管理，在议事中开创妇联参与社区治理新格局。”南京江宁区淳化街道妇联主席张红美介绍。

试点先行 妇联牵头建立议事平台

2011年，淳化街道妇联出台了《关于在社区推行妇女议事制度的实施意见》，妇联主导构建议事平台，畅通妇女权益诉求渠道。

首先，建立议事机构。张红美告诉记者，建立了由村（社区）妇联干部牵头组织成立的妇女议事组织，成员中有村（社区）“两委”中女性成员、离退休老干部、大学生社工、妇女社团组织里的热心人士组成的志愿者队伍、有关职能部门组成的专业工作者队伍。妇女议事会一般由11~19名妇女代表组成，会长1人，由社区妇联主席兼任，任期为三年，妇女议事会成员具有广泛性和代表性。

其次，明确工作职责。据记者了解，妇女议事围绕四个方面体现职责担当，其中包括研究本村（社区）贯彻落实上级妇女工作部署的具体措施；参与监督、评议本村（社区）公共事务管理涉及妇女利益的社会性、公益性、群众性事务等有关问题；讨论妇女群众关心的生产生活中的热点难点问题，以及在工作、学习、生活等方面遇到的困难和需要帮助解决的问题；收集妇女群众对本村（社区）经济社会发展的意见、建议等。

最后，为了确保妇女议事的效果，淳化街道妇联着重创新议事形式。张红美介绍，各个社区可以通过定期集中活动，收集议题；也可以通过妇联主席、执委、代表、群众之间的逐级联系，征集议题；更可以通过上门走访、接待来访、基层调研等，与群众交心交流，了解议题。

为此，结合淳化街道的实际情况，淳化妇联制定了“试点先行、分步实施”的工作方案，选取了经济基础、妇女工作力度、民风民意、人口构成等具有特色的茶岗、吴墅2个社区作为试点,其他27个社区分步实施的做法，充分发挥议事制度的作用。

四项机制 完善妇女议事的闭环

从操作层面上看，张红美总结“议题搜集机制、议事规范机制、议事落实机制、议事反馈机制”四大机制，不仅实现了议事流程的闭环（物理名词，使输出值尽量接近于期望值），更保证完善了妇女议事的质量。

议题都是妇女群众关心的话题，自然牵动大家的“神经”，“这次重阳节的活动就是妇女议事会议出来的成果。今年夏天，社区居民都能看上广场露天电影，也是妇女议事会的功劳。”茶岗社区妇联主席纪露肯定地说。

议题搜集机制主要根据实际情况，在不同的时间节点，突出服务大局、服务基层、服务妇女，认真做好议题的收集、研究、确定工作，做到有事可议，议题明确，重点突出。

议事规范机制则是在妇女议事会议三天前公告议事会的主题、日期、地点、参加人员名单，根据议题内容，推荐、选择和召集不同方面和层面的妇女代表参与。可采用定期议事、一事一议、要事随议的方式；亦可采取集中议事、现场议事、走访议事、上门议事、接待议事等灵活多样的形式。

议事落实机制着眼于将宣传党的方针政策、维护妇女权益、化解矛盾纠纷、帮助解难释疑等结合起来，引导和鼓励议事代表畅所欲言，建言献策，提出符合实际、切实可行的建议意见。量化妇女议事次数，规定街道妇联每季度至少组织1次、村（社区）妇女组织每两月至少组织1次妇女议事活动。

议事反馈机制将基层妇女议事情况报告同级党委政府和上级妇联，一月一报，使妇女群众的意愿和诉求及时有效地传递到有关方面，成为党政领导和上级妇联关注的重要内容和决策的主要依据。同时，还要将妇女议事的最终处理结果，反馈给参与议事的妇女代表，并传达到基层妇女群众中间。针对暂时不能解决的难点问题，向群众做耐心细致的解释。淳化街道还增加了议事情况督查制度，推动议事事宜的落实解决。

“实新聚”擦亮“妇女议事”招牌

自2011年妇女议事会开展以来，淳化街道及下辖30个社区都相继成立了妇女议事会，实现了妇女议事会在村（社区）的全覆盖。张红美说，每个社区在定期召开妇女议事会的基础上，把每月的20日作为民情沟通日。“大到拆迁改建、民生项目，小到家长里短、邻里纠纷，妇女议事会真正成了妇女群众话有处说、怨有处诉、难有处帮、理有处讲的交流平台。”茶岗社区妇女议事会的热心人顾金红深有感触地说。

淳化街道妇联也在“新”字上下功夫，积极开展线上议事活动，通过社区妇女议事会微信群、QQ群，与妇女群众密切互动，激发妇女议事活动的热情。将结合江宁区“大走访”活动及淳化街道妇联组织区域化建设的契机，将妇女议事会进一步做深做细。

今年5月~7月期间，张红美带领街道妇联干部深入走访贫困妇女、困境儿童等辖区内困难家庭16户，在送上党委政府和“娘家人”温暖的同时，收集梳理了困难妇女群众就业就医难等实际困难。为了推动解决困难妇女群众的就业问题，街道妇联拜访女企业家、走访巾帼示范基地，成功促成了“江宁区2017年待就业贫困及残疾妇女专场招聘会”的举办。

妇女议事会的魅力关键在“聚”，纪露毫不避讳地说：“刚开始推行妇女议事会的时候，很多妇女群众都有顾虑，不想说、不愿说，现在，大家看到了议事的好处，都争着说、抢着说，这样自然而然把妇女群众都凝聚起来了。”

妇女议事会的特色是具备开放性和群众性，定期议事、精准议事、联合议事、上门议事，议事形式不拘一格，最大限度地激发了广大妇女群众的议事热情，让妇女群众在参与社区建设、创新社会治理中焕发出勃勃生机。

据统计，2011年以来，淳化街道通过妇女议事会搜集议事专题100多个，推动问题解决300多件，调解居民矛盾30余起，赢得了党委政府的肯定认可和妇女群众的交口称赞。