湖南多部门共建婚调委加强危机婚姻干预调解

□ 中国妇女报·中国女网记者 邓小波

轻柔的音乐、中式的木桌椅、普洱茶浓香四溢，“家和万事兴”等劝世格言点缀着墙面，温馨的布置给人一种家的感觉。这里是湖南省株洲市天元区政务中心的“等等吧”。

“等等吧”是天元区妇联联合政务中心等多家部门建立的婚姻调和机构，免费为市民提供婚姻劝和、咨询、心理疏导等服务。只要是到政务中心申请离婚的夫妻双方，都会被邀请到“等等吧”坐上一会儿。

“等等吧”的名字有着特殊的含义，“意思是‘让心停留一会儿，让爱回味一次’。”专职调解员王亚惠说，“等等吧”为出现危机、矛盾纠纷的婚姻家庭提供咨询和帮助，让离婚不再冲动，好合好散。成立3年来，“等等吧”已接受咨询1800多对，2800多人次，有120多对濒临解体的夫妇重新牵手。

2014年5月，湖南省妇联、省司法厅、省民政厅联合下发《关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知》，要求在婚姻登记处附近建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会（以下简称婚调委）、设立婚姻家庭纠纷专业性调解中心（以下简称婚调中心），对面临危机的家庭实施干预和调解。天元区被选定为全省首批10个试点区县之一，如今，“等等吧”模式已在株洲市全面推开。

自首批10个区县试点建立婚调委、设立婚调中心以来，在全面深化改革、全面依法治国的大背景下，特别是在深入推进全省妇联组织改革的进程中，湖南省妇联纵深推进妇联改革和工作创新，不断强化组织建设、阵地建设、队伍建设，积极探索创新婚姻家庭纠纷多元化解机制建设，取得了显著成效。

离婚问题：导致婚姻家庭纠纷多发

湖南省妇联权益部副部长罗琼告诉记者，推进婚姻家庭纠纷多元化解机制建设，是深化平安建设的基础工程，也是维护社会和谐稳定的民生实事，更是应对日益复杂婚姻家庭纠纷形势的重要课题。

近几年，湖南省婚姻家庭纠纷年均达7.2万多件，占矛盾纠纷总量的18%，仅次于邻里纠纷。全省妇联系统信访接案中，婚姻家庭类案件占近70%，涉及婚恋关系、家庭关系、财产分割、抚养赡养等多类纠纷，而最常见的是家庭暴力和离婚纠纷。

离婚问题导致婚姻家庭纠纷多发。近年来，湖南省的离婚率呈上升趋势，2016年离婚近17.5万对，同比上升14%。离婚问题中呈现再婚者离婚多、女性主动提出离婚的居多、25～29岁离婚者较多、异地婚姻离婚多、闪婚闪离多等“五多”趋势。

制度保障：婚调委实现全省全覆盖

2017年2月，湖南省妇联、省综治办等七部门联合下发《关于完善婚姻家庭纠纷多元化解机制的意见》，推动全省普遍建立婚调委。

罗琼介绍，该文件是全国首个婚姻家庭纠纷化解工作省级指导意见，对基层妇联开展婚调委规范化建设、婚调工作机制创新、婚调工作保障等提出要求，具有较强的操作性和指导性。

而在七部门联合下发该《意见》之前，湖南有关部门就出台了配套的相关制度作保障。省财政厅于2016年5月下发了《关于做好2016年省级部门政府购买服务工作的通知》，将“婚姻家庭辅导服务”列入政府购买服务指导目录“基本公共服务社会福利类”重要内容，支持和保障民政部门结合婚姻登记，加强婚前教育、离婚咨询辅导等工作，预防化解婚姻家庭纠纷。

2016年12月，省司法厅与省财政厅联合出台《湖南省政府购买人民调解服务实施方案》，推动市州、县市区全面实施政府购买人民调解服务，明确“聘用符合条件的专职人民调解员派遣到婚姻家庭领域专业性人民调解组织提供的所需服务”等承接内容，引导和支持社会力量参与婚姻家庭纠纷调解，缓解调解力量不足。

同时，湖南省妇联权益部积极指导基层妇联在婚调工作中探索创新，推动其向综合性维权服务平台化方向发展。这项工作也得到了各地党委政府以及相关部门的肯定与支持，有104个婚调委建在婚姻登记处附近，由民政或政府协调场地，有近40个婚调委经费已纳入财政预算，投入近300万元。

在各部门的推动下和基层妇联的积极争取下，目前，全省122个县市区都建立了婚调委，实现了县市区级的婚调委全省全覆盖。

预防和化解：防范“小纠纷”变“大案件”

据了解，在全省有婚姻家庭纠纷专（兼）职调解员近700名，他们中有心理咨询师、医生、法官、律师、教师、社工、警察等。

各地婚调委通过整合妇联、综治、法院、公安、民政等部门资源力量，加强婚姻家庭纠纷预防和化解，这些专（兼）职调解员为群众及时调处“家务事”，源头防范“小纠纷”变成“大案件”。2016年，全省共为2.6万多对夫妻提供咨询服务，为1.5万余家庭调解纠纷，婚姻家庭纠纷总量同比下降4500多起，调解成功率同比上升，有效防范和减少了“民转刑”案件，群众满意度持续提升。

全省综治民调显示，“矛盾纠纷及时调处”得分92.2分，为评价项目最高得分项。