规制滥用知识产权保护应兼顾激励与平衡

□ 吴学安

国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室日前公布《2017年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》，明确今年出台滥用知识产权的反垄断指南，明确知识产权领域中垄断行为的判定标准，加强对滥用知识产权行为的监管。（7月5日《法制日报》）

在市场经济发展过程中，知识产权保护的重要性不言而喻。这既是鼓励创新的重要手段，也是激励技术进步的重要基石。在中国经济从劳动密集型向技术密集型转变的进程中，能否有效保护知识产权、鼓励创新至关重要。

当前，我国的知识产权领域主要面临的是法规保护不足等问题：一方面，企业好的创意、专利被肆无忌惮的抄袭模仿，原创者维权成本高昂；另一方面，专利申请门槛过低，导致各种无效创新、垃圾专利泛滥。凡此种种，不仅令消费者权益受损，也阻碍了技术进步和产业发展。

同时，不当利用专利权抬高创新门槛、攫取垄断利益等问题也不容忽视。这主要表现在，一些企业利用知识产权，阻挡新兴企业进入相关竞争领域，或者利用独有的专利权垄断市场，抬高产品和服务价格。如有的企业动辄拥有数万项专利，令后进企业难以与之进行正常竞争。还有的企业在保护期结束后，仍然以技术升级、更新换代为名，继续把持市场垄断地位和价格优势。尤其是在技术密集型产业，如信息与通讯、医药、医疗器械、汽车、农机、种业等是知识产权领域垄断行为高发区。此前，发改委主办的“IDC案”和“高通案”以及工商总局对微软反垄断调查均属于关注知识产权滥用行为，对这些行业实施更强势的反垄断执法已成趋势。通俗地讲，滥用知识产权导致的后果大多是垄断，由于缺少竞争压力和发展动力、缺乏有力的外部制约，垄断性行业的服务质量往往难以令人满意，经常会违背市场法则、侵犯消费者公平交易权和选择权。垄断市场难免会出现霸王条款、店大欺客的现象。尤其是一些跨国公司，经常利用其知识产权领域的比较优势，将知识产权作为垄断市场的手段。

知识产权一头连着创新，一头连着市场。随着新技术、新业态不断涌现，相关知识产权保护越来越突出，合理平衡知识产权权利人权益和社会公益的难度不断增加。知识产权赋予创新成果财产权，赋予创新主体对创新成果的支配权和使用权，以及通过成果转移转化获取收益的权利，同时，通过依法保护创新者的合法权益来激励人们发明创新。一方面，从知识的创造者角度看，任何创新都意味着资产专用性的先期投资，投资回报具有高度的可控性和独占性时，才能形成强大的激励；另一方面，知识具有相容性、共享性的固有属性，难以独占全部的创新成果，因此，不能以绝对的私权属性排除公共利益的实现，这也是知识产权所具有的独特性。

因此，在专利保护与维护公众利益、促进技术进步等方面，应通过法律规范加以平衡，既不能听凭知识产权被抄袭模仿，打击技术创新积极性，也不能任由厂商滥用知识产权垄断市场、限制竞争，有损公众利益，阻碍技术进步。可以说，如何在运用和保护中兼顾激励与平衡，是知识产权离不开的话题，也是中国知识产权由大向强转变的必由之路。