让普惠性幼儿园惠及更多孩子

□ 中国妇女报·中华女性网记者 乔虹

目前，我国学前教育的发展现状如何，“全面两孩”政策下，“入园难”现象是否会愈演愈烈，如何破解“入园难”“入园贵”问题？带着这些问题，中国妇女报·中华女性网记者日前采访了全国政协委员、北京师范大学教育学部学前教育研究所教授刘焱。

记者：“全面两孩”政策下，“入园难”现象是否会愈演愈烈？将来孩子会不会上不了幼儿园？

刘焱： 我认为，当下学前教育发展的主要问题不是“入园难”，而是“入公办园难”，不是幼儿园太少，而是提供普惠性服务的民办园数量太少。

记者：您提到的普惠性幼儿园，它是由哪些幼儿园构成的？

刘焱：普惠性幼儿园是由公办幼儿园、公办性质幼儿园（如企事业单位幼儿园）、普惠性民办幼儿园等构成。当前的实际情况是公办幼儿园办园质量高、收费低、家长成本分担比例较低；公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园等收费高、家长成本分担比例较高。

记者：办园质量高的公办幼儿园收费反倒更低？反差导致的直接结果是什么？

刘焱：我认为不消除公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在收费标准上明显的园际差距，很难真正解决“入园难”，主要是“入公办园难”的问题，也不能真正体现教育公平。建设公益普惠的学前教育公共服务体系，就应当让大部分幼儿能够就近在家门口、交差不多的费用，进差不多质量的普惠性幼儿园。

记者：您认为“入园难”“入园贵”问题的破解之道是什么？

刘焱：普惠性幼儿园实行“一费制”。以教育公平为原则，建立合理的普惠性幼儿园成本分担机制，消除不同办园体制普惠性幼儿园之间的收费差异，实行普惠性幼儿园收费标准、拨款/资助、质量监控一体化管理机制。

记者：请您具体讲讲这个建议。

刘焱：首先，教育部、财政部应当联合出台文件要求各地政府根据本地的实际情况，按照普惠性幼儿园的质量标准核定公办幼儿园的生均办园成本，防止公办幼儿园装修建设的奢华化倾向；并以建立普惠性幼儿园公平合理的成本分担机制为导向，确定公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算，既确保公办幼儿园的运行经费，又确保教育拨款的公平性，不人为扩大幼儿园之间的园际差距。

同时，要正视民办幼儿园当前占比较高的实际情况，加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，引导更多的民办幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务，通过政府购买服务，帮助普惠性民办幼儿园降低收费标准，帮助家长降低送孩子上幼儿园的负担，消除公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在收费标准上明显的园际差距，真正让“教育发展成果更多更公平惠及全体人民”。

当然，还要积极探索普惠性幼儿园的办园、托管、质量监控等模式，建立和创新对普惠性幼儿园成本与质量的监管机制，让政府投入的每一分钱都能真正花到孩子身上、老师身上，提高普惠性。