推动基层执法人员提高反家暴意识

□ 中国妇女报·中华女性网

记者 周玉林

“将反家暴法和社会性别培训纳入各职能部门业务培训体系并设置绩效评估，以此推动基层司法、执法、社区工作等基层工作人员提高反家暴意识。”这是今年云南两会期间，政协委员郑露的建议。她还建议，在上岗培训和年度工作培训中，明确编列社会性别培训和反家暴法等妇女儿童权益法律法规的培训时数，并通过绩效考核体系，明确家暴涉案数量和质量的要求。

“由于家庭暴力具有隐蔽性，没有得到家庭和社会应有的重视，以致酿成悲剧。目前，监狱在押女服刑人员中有5%属于暴力类型，她们绝大多数是因长期遭受家庭暴力而以暴抗暴导致的刑事犯罪。”郑露告诉中国妇女报·中华女性网记者，2016年仅云南省楚雄州就连续发生2起妇女因长期忍受家庭暴力而自卫导致丈夫死亡的案件。“家庭暴力危害面广，影响程度深，无数案例证明家庭暴力存在代际传递，并有可能导致一种落后和暴力的社区文化，从而极大破坏整个社区的文明。”

记者从云南省妇联获悉，反家暴法正式实施后，云南法院在反家暴案件审理中不断探索。3月7日，云南省第一起追究刑事责任的家暴案件在景洪市人民法院公审；3月15日，红河州泸西县法院发出了该省首份“反家暴人身安全保护令”；11月25日，云南省高院、云南省妇联联合制定出台了《家庭暴力人身安全保护令制定实施办法》……今年昆明中院将涉家暴案件安排在未成年审判法庭审理，从而让涉家暴案件的审理更加专业化。

“但是，法律和办法并不会自行发挥效力，需要执法人员和受害人的积极运用，据昆明市五华区明心社会工作服务中心所服务的家庭暴力受害人反馈，大多数基层执法人员对告诫令、人身保护令和反家暴法具体条文都很陌生，甚至个别基层执法人员对具体法律不了解和推诿，造成了对家暴受害者的二次伤害。”郑露忧心地对记者说。

据不完全统计，近3年来，云南省三级法院共计审理各类家庭暴力案件700余件。家庭暴力案件呈上升趋势，类型较为集中，形式也多为人身伤害，家暴案件多发地在农村，特别是边远山区。

“如何能够在基层和边远地区执法人员的层面推动反家暴法的深入落实，维护妇女儿童的合法权益，塑造文明健康的家庭和社区文化，法定职能部门应进一步研究和推动此项工作。”郑露告诉记者，反家暴法能否落到实处，保护受害者，关键在基层执法人员知法、懂法、有效执法。鉴于此，她向云南省政协十一届五次会议提交了“关于推动基层执法人员积极有效运用《中华人民共和国反家庭暴力法》维护妇女儿童权益的建议”。

除建议“将反家暴法和社会性别培训纳入各职能部门业务培训体系并设置绩效评估”外，郑露还认为应该通过提高宣传力度，提升整个社会对反家暴法的认知，塑造对家暴“零容忍”的社区社会环境。使用广播、电视、公交系统、社区宣传栏、微公号等公共宣传渠道，通过反家暴宣传片、典型案例故事等形式，传播反家暴法及其具体使用方法，如告诫令和人身保护令申请途径和方法、公检法、居（村）委会、学校等各相关单位部门的职责等。“反家暴不能只依靠政府力量，应大力发挥社会服务机构的专业优势，在家暴受害人庇护救助、专业辅导、政策的社会影响力评估和政策咨询设计方面等层面中发挥积极作用。”因此，郑露还建议，将社会组织参与反家暴服务的工作经费列入专项财政预算，加大政府购买力度，充分发挥社会服务机构在反家暴工作中的协同力量。