宜昌发公开信号召公职人员生二孩随后撤下

□ 中国妇女报·中华女性网记者 姚鹏

9月18日，湖北省宜昌市卫计委网站挂出一封《关于实施“全面两孩”政策致市直机关事业单位全体共产党员共青团员的公开信》，呼吁机关单位公职人员带头生育二孩。然而，这封公开信仅仅挂了4天便被撤下。

公开信引起各方热议

这封公开信由宜昌市卫计委、宜昌市教育局、宜昌市总工会等多家单位联合发布，面向的对象为“市直机关、事业单位全体共产党员、共青团员”。

公开信重点介绍了宜昌的严峻人口形势，写道：“进入新世纪以来，我市人口形势发生深刻变化。全市呈现超低生育水平，平均每个妇女生育的子女数不足一人。如果这种现象持续下去，会给我市经济社会发展和群众家庭幸福带来极大风险和危害，直接后果就是独生子女家庭风险加剧、人口老龄化、劳动力资源短缺和城市化进程滞后，进而影响劳动生产率与城市的综合竞争力。”

公开信提出了一些鼓励生育二孩的具体措施，如“开展二孩生育全程免费服务；进一步延长产假，建立免费婚检、免费孕前优生健康检查假期制度；合理规划和配置公共服务资源，扩大婴幼保育和教育容量；加大医疗保健机构妇产科、儿科服务供给，加强对高龄孕产妇和不孕不育人群的服务指导等。”

公开信最后号召：“年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女，宣传生育两个子女的好处和一个子女的风险，引导群众负责任、有计划地生育第二个子女。”

这封公开信被国内多家媒体报道后，引起了各方热议。有评论认为，鼓励和激发民众生二孩，关键在于提高生育福利，通过政策引导、财政补贴以及公共资源的更合理配置，减轻和分担家庭的压力。踏踏实实做好这些基础性的工作，比一封公开信有用得多。

有评论则指出，宜昌的人口生育形势是当前我国低生育率现状的缩影，而隐含在其中的一条主线则应该得到更大范围和更高层面的回应，即中国的计生政策亟待更鲜明地从限制生育到鼓励生育的转变，而从限制生育到鼓励生育，不该仅仅是态度的转变，更应是治理理念的升华。要将控制型的计划思维，导向对于生育权利和人口发展的服务思维。还有学者认为，宜昌此举算是一种积极的无奈之举，与发公开信鼓励生育二孩形成鲜明对比的是，目前一些地方还尚未认识到低生育率对社会的负面影响。

网站已找不到公开信踪迹

然而，9月22日，公开信却被撤下。记者当天打开宜昌市计生委的网站，已找不到公开信的踪迹。

据了解，2015年8月，由中南财经政法大学组成的课题组，曾对宜昌的生育现状做过一次调研。一份名为《低生育地区生育政策响应》的报告显示，宜昌地区生育率长期保持在一个较低水平，已连续 20 年处于 1.0 左右。数据显示，从 2000 年到 2014 年宜昌市生育水平总体呈现持续下降趋势，2014 年，宜昌市总和生育率仅为 0.79 ，按学术界标准属于超低生育水平。

调查数据还显示，宜昌明确表示不要二孩的占50.16%，本科文化的育龄妇女这一比例最低，为 18.75%。当地超低的生育水平和生育意愿，恐怕正是这封公开信出台的背景。

调研报告分析，由于生育率远低于更替水平，积累起来的人口负增长惯性已经难以维持社会更替的需要。针对目前调研地点生育水平长期低迷现象，政府及相关部门应该意识到长期的累积效应必将对人口长期均衡发展构成巨大的潜在威胁，政策的积极干预已经势在必行。

课题组还发现，不想要二孩的首要原因源于经济压力，孩子的教育费用太高是造成经济压力的主要原因，而婚嫁成本高是造成经济压力的第二大原因。

“如果公共服务不先行、不到位，即使生育政策放开，很多家庭也不敢轻易生育二孩。”调研报告分析道。

在宜昌市卫计委的网站上，记者也看到了一份就如何实施全面两孩政策，完善计划生育服务管理公开征求意见的文件。文件称，为稳妥扎实有序实施全面两孩政策，完善生育支持、幼儿养育、就业、计划生育奖励假等配套政策，我们组织起草了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施意见（征求意见稿）》，现公开征求社会各界意见。这或许显示，当地相关部门已经开始推动“二孩”配套政策的制订。