宋秋玲：新能源补贴要防政策依赖

■ 姜俊吉

新能源车对城市建设以及经济发展的利弊是近段时间的一个热门话题，在近日于天津召开的2016中国汽车产业发展(泰达)国际论坛上，财政部经济建设司副司长宋秋玲指出，中央财政将突出机制创新，建立可持续的新能源汽车市场扶持政策。完善补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制，倒逼企业加快进步。同时，坚持市场取向，建立产业发展的长效机制。

新能源汽车已成全球汽车竞争焦点

她表示，近年来新能源汽车已经成为全球汽车工业新一轮竞争中的焦点，很多发达国家都已经将新能源汽车上升到国家战略的高度，制订了很多有力的措施去推进。这些政策主要体现在以下几方面：

一是通过补贴消费者方式，降低新能源初始购置成本，调动消费者购买积极性，扩大推广应用的规模，进而带动整个产业的发展，这是近年来中央财政支持新能源汽车产业的主要支持方式，也是国际上通行做法。

二是支持新能源汽车技术研发提升核心竞争力，提高核心技术水平一直是新能源汽车发展重点工作。2012中央财政会同有关部门，共同实施新能源汽车技术产业工程，鼓励汽车整合上下产业链，促进性能先进、市场接受度高的产品脱颖而出，有力促进产业技术水平的提升，此外中央财政还将新能源汽车列入国家的重点研发计划试点专项。

三是支持充电基础设施建设，补齐发展短版。为打造良好的推广环境，2014年中央财政出台了充电设施的奖励政策，2016年1月份，我国又出台了“十三五”期间充电设施支持政策，通过将资金额度与推广数量挂钩的奖补方式，倒逼协同推进、车辆推广和充电设施建设。

四是支持公交领域的推广应用，实现重点突破。公交交通领域示范作用强，带动效应大，为加快新能源公交车的推广应用，2015年5月，中央财政联合有关部门发布了改革的措施，通过逐步减少对城市公交车的燃油补贴，增加对新能源公交车的运营补贴，过去是对燃油进行补贴，对于运营进行补贴。

此外，中央财政还在税收标准、法规建设、先进制造等方面不断加大支持力度，比如对新能源汽车免征车购税和车船使用税，支持新能源汽车产品检测、安全运行监控系统等一批急需的基础标准和规范，加快提升产业基础提升能力等。

靠市场化长效机制做大做强

宋秋玲表示，在一系列政策支持下，我国汽车产业从无到有、从小到大，产销量从2009年不足500辆，到2015年达到30万辆，2016年继续保持快速增长势头，1-7月新能源汽车销售量已经达到20.7万辆，比上年同期增长122.8%，我国已成为全球最大的新能源汽车的生产和消费国。

“中央财政将创新政策的思路、探索建立新能源汽车市场化的长效机制，消费补贴的政策初衷是培育初级市场，实践证明这种方法是行之有效的，但长期执行这样一种政策，企业容易患上政策的依赖症，缺乏技术研发和产品升级的动力和压力，行业容易出现低水平的盲目重复扩张。”她说，要把新能源汽车这一战略新兴产业做大做强，最终还是要建立市场化的长效机制，发挥市场的决定性作用。未来，中央财政将突出机制创新，建立可持续的市场扶持政策，扶持政策主要有两大方面：

完善补贴政策，建立遴选机制和淘汰机制。一是提高技术门槛，强化补贴政策对促进技术进步，规范守信企业的正向激励作用，保持2016总体稳定的前提下，不断提高补贴的技术门槛，使技术先进、市场认可度高的产品获得补贴，推动企业加快技术创新，促进优势企业做大做强；二是落实好补贴政策退坡，倒逼企业加快技术进步，增加企业增加技术进步向市场求生存、求发展的紧迫感。

另外，坚持市场取向，坚持产业发展的长效机制。她表示，我国新能源汽车产业发展取得长足的进步，但还没有实现从政策的拉动型向市场驱动型的转变，内生发展动力依然不足。探索建立市场化的长效机制既是国际通行做法，也是中长期政策的方向，相比直接的财政补贴，借助市场的力量激励和倒逼企业，把更多的资源投入产品研发上，避免部分企业对于政策过度依赖和骗补的行为。