推进政府购买服务工作需解决三个问题

□ 秦燕萍

近年来，河南省漯河市妇联积极探索政府购买服务工作，2014年在全省首家建立了“幸福沙澧”家庭服务中心，采取政府购买服务，社会组织承办的方式，为社区居民提供心理咨询、亲子教育、婚姻家庭、妇女维权四项持续性、公益性专业服务，使社区居民可以享受到来自家门口的便捷服务。

同时今年我们实施了“留守儿童之家”关爱项目，在全市已经建立的302所留守儿童之家内开展关爱活动，采取公开招标的形式，选择市家庭教育研究会和市心理咨询师协会共同承办的方式，取得了很好的效果。因此采取政府购买服务的方式，可以延长妇联组织服务妇女儿童的手臂，有效提升妇联组织服务妇女的质量和数量。

政府购买服务是妇联组织承接政府职能服务妇女的有效举措和必由之路，在发达城市已经非常成熟，而西部城市尤其是小城市开展较为缓慢，个人认为推进此项工作需要解决三个问题：

政府购买服务需要解决顶层设计问题。由于政府购买服务是妇联组织提高专业化服务程度、扩大服务人员的有效举措，目前在北京、上海、深圳等经济发达城市已经比较成熟，由妇联等群团组织设计项目，由社会组织承办，由社会组织进行督导管理，财政提供充足的资金支持，取得了大范围、高质量、快速可复制的效果和经验。然而在中西部地区，尤其是一些中小城市，此项工作推进较为缓慢，甚至有部分城市还没有推开，其中一个原因则是在政府层面缺乏相关的文件规定，没有进行顶层设计规划导致下级机关缺乏上层依据，推进困难。

政府购买服务需要解决承接组织问题。作为政府购买服务中的具体参与实施方，社会组织的建立与作用发挥非常重要。漯河市在推进政府购买服务工作前，帮助指导成立了市家庭教育研究会、市女心理咨询师协会、市婚姻家庭指导协会等社会组织，让这些社会组织发挥自身优势，参与市妇联“幸福沙澧”家庭服务中心相应板块的服务。然而目前相对于需要服务的群体，社会组织数量依然较少，同时在政府购买服务工作中，社工组织将成为承接方的主要力量，而社工人才和社工组织的缺失已经成为中小城市推进政府购买服务工作中急需解决的问题。

政府购买服务需要解决妇女需求问题。随着社会经济文化的发展，妇女的需求呈现多元化趋势，且城市妇女群体的类别更加丰富，因此政府购买服务必须以需求为出发点。要注重解决覆盖面的问题，由于资源的限制，政府购买服务的资金尽可能要覆盖更多妇女群体的需求。要注重解决社会突出问题，针对“三留守”妇女、贫困妇女、受暴妇女等群体需求，设计相应项目，解决重点人群问题。要注重需求的可解决性，妇女群体需求多种多样，要对妇女的需求进行评估，对问题解决的难度及解决措施的可操作性要测评。

（作者系河南省漯河市妇联权益部部长 ）