农户受灾，农业保险能否助一臂之力？

□ 中国妇女报·中华女性网记者 史玉根

今年从春到夏，由南向北，我国大部分地区先后经历了强降雨过程，很多地方还遭遇了严重的洪涝灾害，当地群众特别是农村居民的财产受到巨大损失：农田被淹，农作物绝收，房屋倒塌，牲畜被冲走……

如今，洪水陆续退去，受灾群众急需资金恢复生产、重建家园，被誉为“三农”保护网的农业保险，能否助他们一臂之力？中国妇女报·中华女性网记者就此进行了采访和梳理。

大宗农作物保险：

赔付能否再多点

7月18日至21日，一轮强降雨袭击了河北石家庄市平山县，位于滹沱河沿线和黄壁庄水库周边的许多农田被淹，玉米等农作物几乎绝收。

平山县三汲乡河渠村村民朱书明在该乡河滩地上种的1300亩玉米全部被淹，直接损失50万元，他在岸地种的100多亩玉米受灾程度小一点，“岸地玉米我前年就买了自然灾害保险，但河滩地属于国家水库征地，上面种的农作物不在保险之内，看政府能补贴多少，我已经报到县农业局去了。”近日，朱书明接受中国妇女报·中华女性网记者采访时说。

该乡北白家岸村支部书记白树忠告诉记者，朱书明买的是河北省大宗农作物自然灾害险，覆盖玉米、小麦、棉花等大宗农作物，主要对这些农作物因冰雹、干旱、大风等自然灾难造成的损失进行赔付，“这个保险前年才在我们这里推开，大部分种植户都买了，少数农户存有侥幸心理没有交，其实保费交得很少，才四五块钱，一旦受了灾，最高可以获得400元/亩的赔偿。”

记者了解到，大宗农作物自然灾害险，是一个覆盖最广的政策性农业保险险种，农户只需缴纳保费的20%，其他80%由中央财政和政府财政分担——中央承担40%，省级承担25%，县级承担15%。据从事农业保险的专家介绍，和其他种植业保险一样，大宗农作物自然灾害险属于物化成本的保险，成本主要包括种子、化肥、农药等，人工成本不算在内。由于各地的具体情况不尽相同，赔付标准也不一样。比如在湖南，水稻自然灾害险的最高赔付金额为360元/亩。

据记者调查，在此次洪灾之中，投保的受灾种植户大多已得到保险理赔，弥补了部分损失，但许多农户仍然觉得赔付金额有点低。在6月下旬的暴雨中，湖南宁乡县左家山村近700亩投保的水稻绝收，并获得了最高数额的赔付，不过，当地村民仍然不太满意：今年早稻托市收购价格是135元/百斤，按照最低产量750斤/亩算，获得赔付后还要损失650元/亩。他们希望大宗农作物自然灾害保险能够提高赔付标准，让农户的种植收入在灾年有更多保障。

特色农业保险：

试行可否再快点

7月4日，一场连续两天的大暴雨过后，湖南省新化县西河镇多片位于河边的蔬菜地成了泽国，地里的蔬菜全部被毁，种植户损失惨重。“要是有蔬菜保险就好了，他们至少可以减轻一些损失，可惜我们没听说过有这样的保险。”该镇刘家村妇代会主任、大棚蔬菜种植户王慕菲近日在电话里对记者说。

其实，王慕菲希望投保的蔬菜险在一些地方已经推行，被涵盖在特色农业保险之内。与大宗农作物保险略有不同，特色农保由省级和县级财政补贴 50%的保费，剩下的50%的保费由投保户承担。近年，这一险种刚刚在一些省市试点和推行，普及面还不大。新化县因为特色农业起步较晚，尚未推行特色农保。

在已经推行该险种的地区，投保的受灾种植户则幸运地获得了理赔。

湖南蔬菜生产大县汉寿县今年也遭遇了水灾的蔬菜面积8万多亩。所幸的是，今年早些时候汉寿县被列为湖南省特色农业保险试点县，全县8万亩蔬菜投了保。经查勘认定，这次可获理赔的蔬菜1.3万亩。该县某蔬菜专业合作社今年有300多亩南瓜受灾，按照现行赔付标准，可挽回15万元损失。

据了解，湖南省试行的特色农保蔬菜险保费为100元/亩，投保户要承担至少一半的保费，其他由市县财政补贴、省财政奖补。从2014年开始，省级财政将根据财力情况每年推出3~5个特色农业保险品种进行试点。

“经过这次洪灾，许多蔬菜种植户购买特色农保的意愿都比较强烈。”一位行内人士说，近年来，大棚蔬菜等特色农业产品已成为促进农民增收、拉动地方经济发展的新引擎，但受自然灾害等因素影响，它们的弱质性和风险性日渐凸显，因此，加快推行特色农业保险很有必要，但由于蔬菜是高投入、高风险产业，又没有中央财政直接支持，各地推行特色农保比较谨慎，有的刚刚试行，有的还没有起步。“比如，河北省的特色农业保险在今年7月1日才开始试点，当地许多蔬菜种植户还没来得及投保就遇到了水灾。”

农作物受灾后，投保户如何“索赔”？能赔多少？一位从事农保险的工作人员介绍说，投保户可直接向所在地村委会汇报，由村委会逐级上报，由农业专家进行鉴定，保险公司负责理赔。根据保险协议，农作物受损在三成以下免赔，在三成至九成之间，将根据损失程度，按比例给予赔偿，九成以上的算是绝收，百分之百赔偿。

生猪保险：

覆盖面可否再扩大点

7月5日，一名饲养员站在被洪水浸泡的猪舍里挥泪与生猪诀别的照片在网上流传，让网友们唏嘘不已。

据记者了解，这是发生在安徽舒城县一家养殖场里的一幕。7月初的那场洪水最终让这家养殖场来不及转移的179头生猪溺死，好在这家养殖场投了生猪保险，在确定溺死猪已作无害化处理之后，保险公司给养殖场赔付了2.8万元。养殖场的负责人感慨地说：“本以为6000头猪会全部淹死，没想到大部分都被转移，淹死的猪也得到了保险赔付……”

并非所有受灾的养殖户都有舒城这家养殖场那么幸运。5月下旬，广东信宜市遭遇暴雨，河水上涨，该市水口镇几十家生猪养殖户不同程度地受到损失，其中，一家养殖大户的600多头生猪被洪水冲走，只剩下70多头，损失100多万元，另一家养殖场被冲走100多头生猪，损失30多万元。由于当地只有能繁母猪保险，没有育肥猪保险，这两家养殖户的损失都只能由自己承担。经过这场洪灾，当地生猪养殖户都盼望育肥猪保险的阳光早点照到他们头上。

据记者了解，能繁母猪保险和育肥猪保险先后于2007年和2008年启动，但由于要经过先试点后推广的“程序”，这两个险种特别是育肥猪保险，在各地推行速度和推行幅度都不一样。以广东为例，去年，该省在茂名市进行了育肥猪保险试点，今年准备在全省推开，可洪水“抢”在这个保险推开之前到来了。

和大宗农作物自然灾害保险一样，生猪保险也是一项政策性农业保险: 投保户只需缴纳保费的20%，中央财政和地方财政给予80%的保费补贴，以支持地方发展生猪养殖。

“生猪保险主要是针对生猪疫病，生猪被洪水淹死的，严格地说并不在保险赔付之列，而且因为赔付要与死猪无害化处理挂钩，被洪水冲走的就更不可能得到赔付。”一位保险业内专家认为，要加快扩大生猪保险覆盖面，优化对育肥猪保险的承保条件，将育肥猪保险的保险责任覆盖从出生到出栏的全生命周期，同时要加快巨灾保险制度建设，增强包括养殖户在内的广大农业生产者的抗风险能力。