将全民阅读经费纳入政府预算

□ 中国妇女报记者 袁鹏 张明芳

读书似乎从来都是个人的事情，而法律是个有强制意味的概念，阅读为什么要立法呢？这让首次接触到这个问题的人感到有些不解。近几年的两会中，全民阅读立法一直是代表委员关注的话题。2015年，深圳、江苏等省率先完成了关于阅读立法的工作，全民阅读立法问题今年再次受到两会委员代表们的关注，究竟为何要进行全民阅读立法，全民阅读立法关注哪些内容，立法的意义又是什么？部分政协委员们在讨论中对上述问题做了解读。

全民阅读立法不是要强制读书

“老百姓读几本书，怎么还要立法来约束我们呢？” 全国政协委员白岩松在小组讨论发言中提出了一个很多人想问的问题，他指出这实际上是一种误解。

白岩松用一个形象的例子解释，“粮食安全法，并不是用法律约束你天天得吃饭，但既然天天吃饭是老百姓的利益要求，就要立法保证他们吃得安全。”白岩松认为，“全民阅读立法是保障法，是促进法，是长期可持续的。一旦立法，与此相关的很多事情都会迎刃而解。”

全国政协委员邬书林对此表示认同，大家这几年对于读书的重要意义已经没有异议了，但是对于要不要立法大家的认识还有不同。全民阅读立法不是要强制读书，对个人是提倡和促进，对国家而言，则是不可推卸的责任，是要把国家尽到的责任通过法的形式固定下来。

全国政协委员王涛表示，我们今天在谈短板意识，在所有的短板中，我们最要补齐的是阅读。他认为，现在的阅读观中间有很多不健康的导向，传统的“书中自有千钟粟，书中自有黄金屋，书中车马多如簇，书中自有颜如玉”这样的读书理念深深地影响着我们的阅读观。今天孩子的家长们让阅读完全为高考服务。王涛说，通过全民阅读立法表明国家态度是一种判断。

通过全民阅读立法，保障公民基本阅读权利

那么全民阅读立法应该涵盖什么样的内容，目前要做些什么呢？

全国政协委员蔡建国这次带来了倡导全民阅读的完整提案，他表示，2016年是国家倡导和开展全民阅读活动十周年。虽然我国全民阅读活动取得了显著进步，但仍然存在诸多问题和不足。存在“快餐式阅读”“浅阅读”“娱乐化阅读”“零碎的网络刷屏”等“读书质量”问题。另外还存在图书馆资源少、藏书少、图书流通率低，而且区域、城乡差别明显，资源分配不均以及图书出版质量等方面的问题。

为此，蔡建国提出进一步倡导开展全民阅读活动的同时，就全民阅读立法提出，“要完善推动全民阅读的立法保障，谋求顶层设计支撑。借鉴发达国家的阅读立法经验，结合国情，制定如《全民阅读法》《全民阅读促进条例》等法规，制定全民阅读规划，将全民阅读经费纳入政府预算，保障公民基本阅读权利。”

邬书林表示，我们希望通过国务院法制办、国家新闻出版广电总局等相关部门，抓紧把条例推出，规定更加务实有效的活动机制，保证通过阅读法的立法。“做好全民阅读立法这件事，最重要的条件，是要用法律的形势达成共识，不因一时一事某个领导重视就重视，否则推行不下去。也希望在立法过程中，国家要尽的责任，社会要尽的责任，公民自己要尽的责任，都要界定清楚。”

全民阅读立法同国家五大发展理念精神相契合

关于全民阅读立法的意义及深远影响，蔡建国说，自2014年始，倡导“全民阅读”被连续两年写入《政府工作报告》，2015年更是首次提出“建设书香社会”。 “倡导全民阅读、共建书香社会，有助于培育和践行社会主义核心价值观，提升国民思想道德素质和科学文化素质；有助于拓展国民的国际化视野，促进东西方文化的交流；有助于建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力；有助于改善中国国家形象，提升国际传播能力；有助于中华民族伟大复兴中国梦的实现。”

白岩松认为，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享这五大理念几乎全部都与阅读相关。

白岩松以创新与创意的关系来说明。他说，“创意往往来自于读书中大量知识的积累，如果没有阅读所积累的对已知事实和已知世界的了解，创新肯定也是空话。”

关于协调，白岩松认为，“协调不仅仅是东西部经济发达不发达，富裕的人口和不富裕的协调发展，还应该包括对于物质追求的过度化与对精神和文化追求的欠缺进行协调。”

白岩松认为健康的生活方式应该把阅读作为重要的绿色标准。和阅读相关的出版业应该有一种更加开明和开放的态度，只有出版开明开放，国家才会更加开放。共享当然包括老百姓应该享有阅读的权利，文化消费和阅读是权利，应该得到保障。

白岩松表示，读书阅读其实从一定意义上体现了中央提出的五大理念，基于此，全民阅读的立法推广，是在做一件功德无量的事情。