“十三五”考卷 留守儿童问题怎么答？

□ 中国妇女报记者 宋利彩

2015年6月，贵州毕节4名留守儿童在自己家中喝农药自杀，至今仍令人心有余悸。春节刚过，数以亿计的农民工离乡进城，众多留守儿童在和父母短暂的团聚之后，再次面临骨肉至亲分别的无奈……

伴随着我国工业化、城镇化的快速发展，留守儿童面临的困境日益突出。

2月14日，国务院公布《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》，提出加强农村留守儿童关爱保护工作，维护未成年人合法权益，是各级政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出了“加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务”的明确要求。

如何让留守儿童关爱保护工作落到实处，仍然是今年的全国两会上代表委员们关注的热点话题之一。

不可回避的社会现实

“我在调研中听到一些留守儿童说，很恨自己的父母，就问他们为什么，说爸爸妈妈出去打工，几年都不回家一次。”全国政协委员、南充市政协副主席朱家媛对中国妇女报记者说，“孩子有这种想法非常可怕，父母本是他们最亲的人，却由于亲情被撕裂。”

全国人大代表、福建省妇联主席吴洪芹说，由于与父母长期分离，导致部分留守儿童缺少精神引导、道德管教、亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，受到意外伤害甚至不法侵害。

“农村留守儿童问题是我国经济社会发展中的阶段性问题，做好留守儿童关爱保护工作，从小处说，事关广大家庭和儿童的获得感，事关社会和谐稳定；从大处讲，事关‘五大发展理念’的落实和‘十三五’规划和全面建成小康社会目标的胜利实现。”吴洪芹说。

“实现全面建成小康社会决策目标，解决留守儿童问题是题中应有之义，国务院出台的《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》是多年来代表委员持续关注留守儿童的结果，系统提出了未成年人保护政策措施和工作机制，为统筹解决留守儿童问题开了一个好头，希望各有关方面能够切实落实。”全国政协委员朱永新说。

陪伴是最常情的告白

作为儿童文学创作者，全国政协委员汤素兰对儿童心理非常了解。她认为，留守儿童最需要解决的是跟他们的父母在一起。全国政协委员翟美卿也认为，留守儿童最需要的是双亲的陪伴，政府和社会可为留守儿童提供帮助，但无法替代家庭的角色。

因此，代表委员们在谈到解决留守儿童问题的建议时，不约而同地谈到两种路径，一种继续推动城镇化，让进城务工人员有能力把子女带在身边，另外一种是务工人员返乡就业或创业，留在子女身边，从源头上减少留守儿童的数量。

“坦率地说，目前城市为务工人员提供的支持远远不够，无论是住房，还是教育、医疗，务工人员子女无法和城市孩子享受同城待遇，特别是大城市，本身就有人口压力，需要好好解决。”朱永新说。他认为，务工人员流入地政府应该用更多创新性的思路来解决务工人员及其子女的住房、教育等问题，可喜的是，各地已经在探索一些新的措施办法。

朱家媛建议，可以通过脱贫攻坚和参与生态家园建设等项目，支持有一技之长的务工人员或者妇女在当地创业就业，助力留守儿童父母在家门口创业，让他们挣钱顾家两不误。

“从根本上讲，两条路径都不是短时间内能够解决的，最关键的，还是建立起父母和孩子沟通的意识，唤醒进城务工人员对亲子陪伴的重要性的关注。”朱永新说，现在通信技术已经很发达，即使不在孩子身边，也可以发个短信或者视频聊天，因为一个电话就能拉近和孩子的距离，让孩子感受到你还在他身边，而不是被父母遗忘了。

吴洪芹则建议，各级政府要充分发挥家庭工作的独特优势，进一步强化家庭监护主体责任，特别是强化家庭自觉履行监护责任的法律意识，搭建家庭教育网络服务平台，开展家庭美德、家庭教育、家庭关爱和家庭服务；建立覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，对不履行监护职责的行为予以劝诫、制止。

健全关爱留守儿童服务体系

其实，对于留守儿童这一特殊群体的出现，各地因地制宜进行了有益的探索。吴洪芹在谈到“福建经验”时说，当地通过实施“寄宿制学校建设工程”来保障留守儿童食宿；通过实施国家基本公共卫生服务项目，为留守儿童提供健康档案资料采集、营养喂养指导、疾病筛查等服务；广泛开展“家庭教育公益大讲堂”进社区进农村公益活动，发动近3万名“爱心妈妈”与留守儿童开展结对帮扶活动等。

为了进一步健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，吴洪芹建议，建立党政领导、民政部门牵头、有关部门和群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制，落实县、乡镇人民政府属地责任和民政等有关部门的监督指导责任。针对农村留守儿童隔代监护、亲友看护较多的现象，由党委、政府牵头建立学校、村（居）委会和社会组织定期开展家庭监护随访、家庭教育指导、生产生活帮扶等工作机制，对问题家庭及时进行监护干预，实现家庭监护、学校关爱和社会服务的有效衔接。

其次，吴洪芹建议，要充分发挥群团组织的优势，多渠道关爱服务留守儿童。依托妇女之家、儿童之家、家庭关爱服务中心等平台，为留守儿童提供生活托管、心理辅导等关爱服务。充分发挥政府监管和市场机制作用，规范留守儿童托管机构。支持社会组织、爱心企业举办农村留守儿童托管服务机构，同时要强化政府对这类机构的市场监管，确保留守儿童身心健康。