“减上补下”充实基层力量

中国妇女报记者丁秀伟 发自上海 《上海市群团改革试点方案》于2015年11月出台后，近日，上海群团改革配套文件陆续出台，明确了上海市工青妇“三定”方案和机关编制“减上补下”工作，并明确了减编制，不减工作力量。

那么，上海市工青妇机关领导班子配备有何变化？内设部门和职能如何调整？机关编制“减上补下”怎样操作？

干部管理如何创新

改革群团组织与党政机关相雷同的干部配置方法和培养选拔方式，是上海群团改革的重要内容。上海群团改革方案尤其强调，要以干部管理改革创新为关键突破口，明确提出要改进群团领导班子结构，实行专挂兼相结合，目的就是不唯年龄、不唯学历、不唯身份、不唯职级选拔群团干部。

改革前，上海市级工青妇领导班子配备基本以专职为主。市总工会：1正6副，还有1名兼职；团市委：1正6副，全是专职；市妇联：1正9副，其中4名兼职。

新“三定”方案中上海市总工会设主席1名，专职副主席4名，挂职副主席2名，兼职副主席2名；上海团市委设书记1名，专职副书记3名，挂职副书记1名，兼职副书记3名；上海市妇联设主席1名，专职副主席4名，挂职副主席1名，兼职副主席4名。

改革后的领导班子配置更具有活力。据悉，上海市工青妇新班子配备方案，重在改变班子组成结构，减少专职成员数量，从而更多地从群团组织外包括体制外，吸纳各行各业优秀干部和人才，以及有一定参政议政能力的先进模范人物、基层一线代表、社会组织带头人等，参与群团机关领导工作。他们热心于群团工作、有做群众工作的本领、经验和新形势下善于运用群众工作方式方法等，补充了一批挂职和兼职干部“新鲜血液”，可增强新班子活力。

部门有何精简调整

改革前，群团机关组织设置呈“倒金字塔”结构，机关大而基层弱，不够接地气。而机构精简调整，重在减少中间层次，不搞叠床架屋； 避免群团机关自我封闭、自我服务，使其一竿子插到底，直接面向基层，面对所联系群众，从而实现群团机关设置从“与上对口”向“对下适应”的转变，工作方式从“对上负责”更多向“对下负责”转变。

新“三定”方案中上海市总工会机关内设部门从13个精简为9个，在整合原有部门基础上，新组建基层工作部、劳动关系工作部、权益保障部等部门，新部门主要围绕职工最关心、最直接、最现实的利益问题，维护职工权益等，从源头加强参与涉及职工切身利益的法律法规、规章、政策制定和完善等职责。

上海团市委内设部门从13个精简为9个，在整合原有部门基础上，新组建了基层工作部、宣传与网络工作部、社会工作部和团结联络部等部门。

上海市妇联机关内设部门从8个精简为6个，在整合原有部门基础上，新组建宣传与网络工作部、权益保障部、发展联络部、家庭儿童部等部门，以加强服务妇女、儿童和家庭，促进女性创业就业等职责。

机关编制怎样“减上补下”

改革前，基层工作任务重，却缺人缺钱，工作力量薄弱。而改革是要保障基本工作力量，又要严格控制行政编制总额，那么，加强基层力量的一个重要途径就是“减上补下”，把上级机关的行政编制减下来补充基层工作力量。

新“三定”方案中，上海市总工会机关精简编制40%，机关行政编制从135名精简到82名，精简的53名编制全部下放到街镇，尤其是群团组织力量较薄弱的郊区县。

上海团市委精简编制30%，机关行政编制从92名精简到65名，精简的27名编制，有16名下放到区县、11名下放到大口团工委和开发区团委。

上海市妇联精简编制30%，机关行政编制从69名精简到50名，精简的19名编制，有5名下放到区县、14名下放到街镇。

上海市群团改革试点工作小组办公室相关负责人说，强化群团组织基层工作力量，并不是单靠上级机关精简下来的编制，而是多举措加强基层群团工作力量。比如，强化街镇地方一级工青妇等群团组织枢纽功能，配齐配强工作力量，确保街镇专人专职专岗；社区工作者队伍中加强工青妇工作力量配备，鼓励基层群团组织培养和吸纳更多体制外的社会组织带头人或“草根”领袖参与到基层群团组织中；统筹使用社区工青妇力量，落实“块管块用”，等等。

上海市级工青妇机关减编制后，工作力量如何保证？根据上海总体方案，今后，上海市、区工青妇机关工作力量主要由“2+1”三块组成，“2”指群团专职干部和选派的挂职干部，“1”指群团机关工作志愿者。对专职干部来说，一方面削减了编制，同时由招录制改成遴选制，今后更多的机关专职干部从基层群团组织、企事业单位和社会组织中遴选。减了编制，而不减工作力量，就是靠挂职干部和机关工作志愿者来充实补充。挂职干部，由群团组织根据工作需要提出职位（岗位）和人员条件，由组织部门统筹、群团组织参与，选派优秀干部、后备干部或具有较强社会活动能力的同志到群团组织挂职，参与日常工作、承担具体项目。机关工作志愿者，主要是招募配备法律工作者、心理咨询师等志愿者参与群团机关工作，增强群团机关服务基层、服务群众的工作力量和专业水平。改革后，市级工青妇机关减编制，但不减工作力量，更能体现群团组织群众性的本质属性，更好地为群众服务。