“母亲水窖”15年 惠泽中西部290万人

“母亲水窖”15年历程回顾

2000年，在联合国千年发展目标制定之时，为了配合国家西部大开发战略和全国妇联提出“举全国妇女之力，建西部美好家园”的号召，帮助西部贫困干旱地区群众解决饮水困难，中国妇女发展基金会联合社会力量实施了“母亲水窖”项目。15年来，“母亲水窖”项目在25个省（区、市）建设集雨水窖13.94万口，集中供水工程1698处，改善了534所农村中小学校饮水卫生状况，帮助290万人获得安全饮水。

15年来，我们坚持了创新思维，不断探索项目的可持续发展和扩大项目的社会效应。回顾起来，大致经历了四个战略发展阶段。

第一阶段，项目立项与实施阶段，着重解决西部地区妇女基本生存的主要矛盾，通过建水窖、集中供水工程，为缺水地区提供简单而有效的饮水解决方案，方便群众用水。

第二阶段，项目扩展阶段，开发以水为龙头，开展沼气、种植、养殖、卫生、庭院美化等“1+N”综合扶贫开发模式，力求改善贫困地区农村妇女的生活、生产和家庭环境。

第三阶段，项目升级阶段，配合国家“十一五”“十二五”农村饮水安全规划精神，将安全饮水贯穿到项目的整个过程，并延伸到校园。

第四阶段，项目转型阶段，从现实需求逐渐转移到社区可持续发展的环境和水资源保护，降低因环境、水污染对人的健康带来的影响，目前这个转型还在继续。

“母亲水窖”的效益

一、积极有效地配合了国家扶贫和可持续发展战略

安全用水是人的基本权利，也是联合国千年发展目标中“到2015年将无法持续获得安全饮用水的人口比例减半”的重要目标。15年来，中国妇女发展基金会基于人权方针，与各级水利、农业、环保、卫生等机构开展良好合作，在饮水安全、卫生设施建设和改善环境卫生等方面，共同推进可持续发展试点示范。同时，项目将水资源援助与经济援助相结合，在保障用水安全的基础上加强妇女能力建设，帮助项目地区有效改变了“水贫困-生态贫困-经济贫困”的恶性循环。2001年“母亲水窖”被纳入《中国农村扶贫开发白皮书》，2005年项目被纳入《中国性别平等与妇女发展状况白皮书》，2010年项目被纳入《2010-2013年全国农村饮水安全工程规划》《全国小型农田水利建设规划》和《全国集雨集蓄利用规划》，2012年中国在联合国可持续发展大会上宣读的《可持续发展国家报告》，专节介绍了“母亲水窖”项目对国家扶贫战略的积极作用，作为公益项目，“母亲水窖”向世界交出了一份满意的答卷。

二、帮助项目地区群众平等获得水资源，助力农村经济贫困状况的改善

首先，改变项目地区产业结构，促进经济增收。“母亲水窖”项目对项目地种植业、养殖业和小工商业的发展提供了有利条件，从一定程度上改变了项目村的产业结构，促进了经济发展，缩小城乡差距，人均收入得到1000元~5000元不等的提高。

其次，改变项目地区劳动结构，促进非农就业。项目实施后，妇女们从繁重的取水劳动中解脱出来，数据显示，集雨水窖使受益户平均取水时间从45.5分钟降低到了11.3分钟，集中供水工程则从13分钟降低到0.27分钟。受益家庭选择外出务工和从事第三产业的人数明显增加；同时，在资源、基础设施较好的地区，也吸引大量外出务工村民回乡创业，提高了收入的同时，一定程度上解决了留守妇女、留守儿童、空巢老人等社会问题。

三、维护妇女健康福祉，助力社会和谐发展

首先，重视满足妇女的健康服务需求，提高妇女健康水平。妇女生存状况是社会进步的重要指标，缺水和饮水不安全严重威胁着她们的健康，使她们的贫困问题形成恶性循环。“母亲水窖”项目把妇女健康与消除贫困相结合，提高了妇女们对健康保健知识的正确认知率，有效控制因饮水而感染疾病的情况，减少医药费用支出；通过卫生行为干预和健康教育培训，有效地改变了她们因长期用水不便养成的不良卫生习惯。

其次，保护和改善妇女赖以生存发展的自然和人居环境，努力创造良好的生存环境和发展空间。以新农村建设为契机，将“母亲水窖”纳入项目地整体建设规划，成为农村基础设施建设的助推剂；从源头干预，引导妇女开展水源地保护，绿化美化环境，推行改厕改灶，实现水资源和环境的可持续发展。

四、培养妇女发展能力，为赋权、赋能妇女做出积极努力

首先，实现了妇女平等获得水资源的权利。水资源是人类共有的资源，缺水地区由于自然或生态破坏等原因，水资源的使用效率很低，致使妇女及其家庭不能公平地获得水资源。项目的实施，使妇女们获得平等用水的权利，基本生存条件在一定程度上得到了保障。

其次，增加了妇女参与社区管理的机会。妇女参与社区管理与发展，是提高妇女地位的保障。“母亲水窖”项目从设计到具体执行，强调女性在项目中的主体地位，让受助地的妇女参与水窖管理，鼓励受益妇女在家庭和公共事务中的充分行使话语权。

第三，培养了妇女的参与意识与发展能力。妇女发展能力的缺失，是阻碍她们在社会、经济、政治等各个领域争取自主、平等与赋权的“瓶颈”因素。项目的实施，使妇女在项目培训中学习农业技术，参与用水决策等，培养妇女提高参与的主体意识、自身发展能力和抗风险能力，帮助妇女走入经济领域，成为经济建设的主力军。

五、依托专业的管理和传播，项目实现品牌化

“母亲水窖”实施15年来，以其愿景使命、救助规模、社会参与度和募捐额度核心指标考量，已成为中国最具影响力的公益项目品牌之一。

第一，项目致力于维护妇女的基本权益，在支持和帮助妇女公平享有公共资源，提升妇女发展能力的使命上与基金会宗旨高度契合。

第二，社会参与广泛，忠诚度较高。项目实施总规模近9亿元，形成了多元主体、社会参与、财政支持的项目格局。

第三，项目高度重视内部管理，各级项目实施机构成立了以妇联、水利、扶贫等单位为成员的项目领导小组，明确负责领导、责任单位和责任人，形成了齐抓共管的工作格局，有力地促进了项目建设。

第四，加强公信力建设，做到财务管理、善款使用、项目实施、监督结果的“四透明”，15年来，社会认可度逐年攀升。

第五，项目获得“中华慈善奖”、环球慈善项目奖、2010年中国慈善高效奖、社会性别平等公益广告大奖、英国国际视觉传播协会“号角·中国”可持续发展事件奖等重要奖项。

十五年来，在政府、企业、专家、公众、媒体的共同作用下，“母亲水窖”获得可持续发展的动力，产生了广泛的品牌效应，从一定意义上看，“母亲水窖”与其他国内知名公益项目共同开启了项目品牌化的新进程。

今后的发展

为配合落实联合国《2030年可持续发展议题》和国家“十三五”规划的大局，“母亲水窖”项目在今后五年中，将继续秉持机制、制度创新的基本理念，以“水”为核心，坚持节约和保护优先的基本原则，以安全饮水、卫生环境建设、水源地保护及水文化继承培育为主要框架，发动妇女参与“生态家园”建设，构建人-水-社会和谐可持续发展的资源节约型和环境友好型社会。

一、拓展项目内容，扩大项目覆盖范围

在继续做好集雨水窖和集中供水工程，配合政府解决干旱致贫问题的同时，项目拓展思路如下：

安全饮水逐步向城镇社区拓展，扩大项目受益群体的覆盖面；

在项目点，组织水源地保护巾帼志愿者队伍，通过宣传倡导，提高妇女、儿童、家庭水保护意识和能力；

与国际国内相关机构和专业企业合作，整合内部资源，共同推动项目实施地的水源地保护与环境改善，如绿化、节水、垃圾分类处理、卫生厕所、风电互补型太阳能路灯等技术与设备，建立生态美好家园示范点，并逐渐推广复制。

二、创新管理理念，确保项目高效良性发展

（一）坚持开放、创新的发展理念。坚持互利多赢的开放战略，实施社会效益与经济效益有机结合，公益行为与企业发展战略有机结合，科技创新与项目内容有机结合，引进来与走出去的有机结合等四个结合，全力推动项目的提质增效。

（二）实施科技创新推动项目发展策略。加强前沿科学技术与项目需求的对接，如，节水技术，提高用水效率；风电互补太阳能路灯技术设备、卫生节能厕所等，促进科技成果在项目中的成功转化，为项目注入新活力。

（三）深化管理体制改革

一是建立“母亲水窖”项目需求库，将项目可行性审核前置，缩短项目执行周期，提高项目落实精准度。

二是实施“互联网+”行动计划，建立项目大数据系统，与政府相关部门、捐方、受益方增加信息反馈，通过信息互动，增强项目效益精准，提高政策建议力度。

三是完善项目监督机制，组建志愿者团队，定期与不定期对项目开展检测，加强监管力度。

三、搭建多元化合作平台，聚合更多智慧和力量

一是建立水生态公益联盟，联合相关机构、企业、专家学者、基层工作者、妇联系统建立水生态公益联盟，共同开展与水、环境和健康相关的理论和实践研究，开展学术交流，适时举办“水论坛”。

二是开展国际合作,学习国际先进项目经验，引入国际先进技术;坚持项目“走出去”，开展“母亲水窖”走进非洲等欠发达地区的公益援建活动。

人类在解决水与环境的可持续发展问题上面临的困难还很多，道路还很漫长。“母亲水窖”项目将一如既往地与社会各界携手合作、积极行动，为生态安全，共同建设美丽中国做出新贡献。