妇女是促进和平与稳定的关键资源

□ 李凌霄 任然 编译

近日，一个可分享妇女参政经验、资源、建议并可开展合作的在线互动网站，在阿拉伯地区发起了一项有关联合国安理会第1325号决议的网络讨论。

该讨论为期5周，主要集中讨论在阿拉伯地区妇女怎样参与政治及其他政策决策者如何能积极地实施1325号决议，以及相关的挑战和机遇。该网上讨论由三个主要模块构成：推进妇女、和平与安全的议程；战略和监测；伙伴关系和能力建设。

据悉，这次讨论已于2016年1月17日结束，届时该网站将整理讨论的内容与网站的政治成员和合作伙伴分享，此后该网站也会将其作为资源使用。

15年前，即2000年10月，联合国安理会通过了第1325（2000）号决议，首次确认妇女在促进和平与安全方面的重要作用，使其成为一项标志性文件，在国际上具有历史性和战略性的重要意义。

1325号决议的主要内容可以概括为：冲突的预防，妇女的参与，对包括妇女儿童在内的平民的保护，以及性别主流化这四个方面。

决议重申了妇女在预防和解决冲突及建设和平方面的重要作用，强调妇女充分、平等参与维持和促进和平与安全的一切努力对实现和平至关重要，以及加强妇女在有关预防和解决冲突的决策方面的作用。决议重申必须充分执行在冲突中和冲突后保护妇女和女孩权利的国际人道主义和人权法，强调各方必须确保考虑到妇女和女孩的特殊需要，确认亟须将性别观点纳入维持和平行动的主流。

1325号决议通过后，联合国安理会每年都召开会议，就相关主题进行公开辩论、根据情况做出新的承诺并陆续通过包括1325号决议在内的7个决议。

但自从决议通过后，不安全因素以及冲突仍然在世界的多个地区中持续着，近些年，它正以新的、日益严峻的形势蔓延着。在某些自然灾害和人道主义危机中变得更加严重。

难民和国内流失所的人数已达联合国历史上新高。在2014年年底，需要安置的人员人数上升到了5950万，其中很多人将持续流离失所17年。

这种状况可能来源于新出现的威胁，其中最突出的是暴力极端主义和恐怖主义的兴起。这种现存的冲突和脆弱的状态使妇女和儿童的权利受到了最直接影响。比如：强迫性婚姻、性暴力罪行、对于教育的限制、医疗保健的缺乏以及参与公共生活的限制，这些不断升级的暴力似乎成为当今全球和平与安全的最大威胁之一，同样也直接地更大的影响着妇女和女孩。

面对现今的危机，国际社会从未如此紧迫地寻找并实施有效的解决方案。

然而，在过去的15年已明确：妇女是促进和平与稳定的关键资源。一项全球范围内的研究报告明确显示，妇女的参与和包容使人道主义援助变得更有效，加强了维和人员的保护力度，还有利于和平谈判和持久和平协议的签订和执行，并加速经济复苏。而联合国维和行动的经验也证明，穿制服的女性工作人员更容易在社区中获得信任，并能有效帮助反馈各种保护需求。这些研究还在不断地搜集证明来表明妇女的参与对和平谈判的影响有多大。我们也有越来越多的证据表明，女性总能敏感地发现在家庭和社区中的极端主义早期征兆，并会积极采取行动予以阻止。

但如今女性的参与和领导仍被继续当作是一个附加或临时的措施，财政支持的缺乏、政治意愿以及体制等因素仍旧是其参与政治并成为领导的主要障碍。

为了敦促国际社会采取行动，联合国安理会2014年10月13日通过决议，呼吁进一步加强妇女在促进和平与安全方面的作用，鼓励联合国在维和等事务中推动性别平等。

决议说，安理会呼吁各国在国家行动计划等框架中列入同妇女、和平与安全相关的议程。呼吁各国和联合国让妇女参与反恐战略、防止暴力极端主义滋生战略的制定，并起到领导作用。决议敦促维和行动出兵国积极对涉嫌性侵平民的人员彻底调查并提起诉讼。决议说，对于多次列入儿童与武装冲突报告和武装冲突性暴力报告“黑名单”中的国家，将禁止其参与联合国维和行动。