“善治之区”的独家治理“秘方”

□ 中国妇女报记者 王蓓

□ 解琛 关堂所

与上世纪70年代厂房林立、机器轰鸣的繁荣不同，上世纪90年代末，伴随企业改制，昔日繁盛的安徽省合肥市老工业区瑶海区，各种社会矛盾和问题日益突出。

“现在咱瑶海，可不比别的区差。路越来越畅，环境越来越靓，高楼大厦越来越多，上学、生活、就业都方便，还是老城区好。”12月中旬，中国妇女报记者在瑶海区采访，城市面貌一新，路网通畅，居民们脸上满意的笑容让记者深切感受到老城区的新变化。

短短十多年，究竟是怎样的“秘方”让瑶海华丽蜕变，重振信心？“创新社会管理，变自上而下硬邦邦的‘管’为自下而上暖融融的‘倾听民意’，在社区居民协商共理的工作机制中，寻找解决矛盾问题的最佳路径。”区委书记路军向中国妇女报记者诠释了“社区协商”在该区的“妙用”。

试水“议事会”，给居民一个说话的地方

“茂林路小区两边的小摊贩要彻底取缔！菜市场近在眼前，就是进不去，严重影响出行和市容环卫！”“老张，摆摊的有许多小区居民，不好硬来吧？再说了，别小看摊点，也是养家糊口的生计。得慎重！”2013年7月，在瑶海区茂林路社区，一间挂着“社区城市管理议事委员会”牌子的会议室内，10位首批当选的“议事委员”就小区道路两旁摊点如何管理展开讨论。

那是茂林路社区城管议事会成立之后第一次议事，“现场热闹的程度、形成决议后执行速度之快，远远超出了我们的预期。”当年，每年埋头于解决各种矛盾纠纷，却依然无法让“上下都满意”的社区党支部书记黄静，第一次为“议事会”的直接、高效所“折服”。

“在城市，城市管理是两边不讨好的事。居民直接参与并占据主导的‘议事会’，让政府的事变成大家身边的事，居民有了说话的地方，利弊权衡也更直接。”在黄静的记忆里，“议事会”成立后仅半年时间就开了5次会，参加居民80人次，受理具体问题38项，全部得到解决。

“群众成为城市管理问题的提出者、解决问题的参与者和执行工作的监督者，更是议事结果的受益者，城市管理工作由城管一家治理变成全民热心参与。”区委书记路军对于这一“良性循环”所带来的巨大社会效益感到满意。

而如今，这种做法也已作为城市管理的基层创新经典案例，在合肥市全面推广。

推广好方法，“政通人和”为区域转型发展奠基

刚开始的工作量肯定比过去发布行政命令要大得多，而民主决策带来的居民认同、执行成本降低，让“一线”工作人员心悦诚服，在更多工作中采用社区协商的方法逐渐成为共识。

在瑶海，旧城改造是块“硬骨头”。2010年的一份摸底数据显示，该区棚户区、城中村、三无小区约占全市总量的60%。“打好拆迁‘攻坚战’，不单是政绩，更为人和政通，营造区域经济转型发展的社会环境。”

在“为民、务实”的理念下，区领导亲自带队入户走访，主要做两件事：清楚讲政策，算好明白账。将动迁流程、注意事项、搬迁安置补偿等，列成“明白纸”全部公示。对于群众争议大的利益纠纷，由居民选出代表与街区工作人员召开“议事会”，将问题“摆在桌面上”，进行利益协商。同时，全媒体开通“阳光”模式，与网民互动答疑，接受监督。

“一场在别人眼中极易变成各种矛盾问题‘导火索’的旧城改造工程，经由‘政府引导、群众主导、阳光操作、合力推动’的‘瑶海模式’，变成了瑶海增进公信、为民称道的‘民心工程’。”瑶海区委宣传部部长李玲告诉中国妇女报记者。

与此同时，社区养老、文化建设、引入第三方社会组织等多项惠民工程实施中，“访问民意、与民协商”小分队也成了“先头部队”。事实上，如今的瑶海，社居委、辖区单位、居民代表、社工组织、义工志愿者等各司其职，已全部成为辖区公共事务的参与者和受惠方。

“善治”之下，成果自来。“全国和谐社区建设示范单位”“全省残疾人工作示范区”“合肥市标准化示范社区”等数十个奖项已经是瑶海最耀眼的“光环”。

“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局形成，不仅是公共管理实践的有益探索，更为区域经济社会良性循环发展奠定了坚实的基础。”路军告诉中国妇女报记者，作为国家老工业区搬迁改造试点区，瑶海将提速发展，预计“十二五”期间，全区地区生产总值年均增长约10%，招商引资总量年均增速超20%。