经济新常态下的家庭政策建构与家庭治理策略

编者按

第二届湖北高校性别平等论坛以“家庭建设与社会进步”为主题，与会者就如何加强家庭建设，完善家庭政策体系，经济新常态下的家庭治理策略，妇联组织在家庭建设中的独特作用等议题，展开了深入探讨并提出了策略建议。

■ 中国妇女报记者 姚鹏

近日，湖北省妇女理论研究会第五届会员代表大会暨第二届湖北高校性别平等论坛在华中科技大学举行。论坛主题为“家庭建设与社会进步”，与会者就如何加强家庭建设，完善家庭政策体系，并以此推动社会发展，促进社会和谐提出建议。论坛由湖北省妇联、湖北省妇女理论研究会、湖北高校性别平等论坛理事会主办，华中科技大学承办。

如何加强家庭建设并完善家庭政策体系

中国妇女研究会副会长、福建江夏学院副校长叶文振教授在发言中倡议，面对经济社会转型，需要重视家风家教建设，强化其对家庭发展的正面功能。叶文振认为，尤其要注重遵纪守法的家风家教建设。要把遵纪守法意识的培养作为家风家教建设的一个重要内容，全面了解职务贪腐对家庭的危害性。要明确家庭私人领域与公共权力范围的界限，杜绝公权力向家庭延伸，制止寻租行为发生。要提高家庭和婚姻生活质量，扩充亲情和爱情的心理满足，进而加大对贪腐行为的家庭成本约束。还要把先进的家庭幸福观培育纳入家风家教建设之中，防范物欲膨胀扭曲家庭风气，给家庭制造悲剧。

华中师范大学公共管理学院教授、博士生导师刘筱红和博士生聂飞基于对不同历史阶段国家、家庭以及家庭政策的关系特征及影响的分析，提倡将家庭真正置于国家发展战略之中。刘筱红提出，家庭是国家治理能力现代化的微观基础，将家庭放归国家治理体系中可以以更少的代价和成本解决社会问题。国家应该将家庭从国家治理的边缘逐步纳入到视野的中心，对家庭承担的责任给予承认，并对其成本进行分担，将维护和保护家庭纳入国家发展战略，构建发展型家庭政策。聂飞呼吁，在构建发展型家庭政策时，国家必须考量、适应家庭的现实需求，将家庭作为制定公共政策必不可少的政策维度，强调家庭作为政策对象的整体性，使家庭政策安排从补充型向发展型转变；将家庭政策的重点转移到恢复家庭的传统照料功能和经济功能上来，增强家庭发展能力，更好地发挥家庭的社会功能；以不破坏家庭的完整性和独立性为前提，给予家庭更多的支持，减轻家庭的负担，让家庭保障从自我保障转向由政府、社会、家庭共同承担，更好地支持与满足社会成员的发展需求。

针对女性难以平衡工作和家庭的关系这一问题，全国妇联妇女研究所副研究员杨玉静提出了“完善家庭政策体系，发展公共服务，进一步支持女性平衡工作与家庭”的政策建议。杨玉静认为，如果越来越多的女性因生育而中断职业发展，会进一步加大劳动力市场的性别隔离，加剧工作与家庭的冲突。政府应进一步完善家庭政策体系，支持女性平衡工作与家庭，要将保育、养老和家庭服务纳入政府公共服务范畴，以政府为主导，以社区为依托，大力发展多种形式的家庭照顾服务；要鼓励或要求用人单位制定有利于职工行使其家庭责任的工作制度，如弹性工作制、父母育儿假、育儿补贴等。

通过对湖北省城市、农村、城乡接合部的修复型、救助型和发展型家庭进行实证研究，中南财经政法大学教授赵曼提出了经济新常态下湖北省的家庭治理方案。赵曼认为，在城市、农村和城乡接合部等三种区域类型的家庭中，农村家庭的治理问题最为严重。在修复型、救助型和发展型等三种家庭类型中，修复型家庭量大面广、复杂多变，是家庭治理的主要领域；救助型家庭关乎生存底线，保底不破；发展型家庭强调能力培养和品质，是家庭治理方向。

基于家庭不同的“发展诉求”， 赵曼提出了分类施治和多方协同共治的方案。其中，应对“三留守”家庭进行“分离均衡”。能够进城的全家进城，农民工市民化。政府应做好基本公共服务的均等化，创造条件实现“四个融入”，即劳动力融入企业、孩子融入学校、家庭融入社会、群体融入社会。而对于不能够进城或不愿意进城的，应将家庭修复问题转化为“发展问题”。即以“三土”策略解决“三留守”问题。“三土”指本土企业家、本土劳动力和本土资源。鼓励本土企业家在本土投资，雇佣本土劳动力，吸引农民工返乡就业与创业，通过“以企带村”，创造就业岗位，消除夫妻两地分居，恢复家庭应有功能。此外，对策还包括建立并完善基于社区整合照料的养老、慈幼、抚孤、助残体系；推进面向底层儿童、困境儿童的人文关怀，“做实”“做细”心理抚慰；编实织密困难群众基本生活安全网等。

妇联组织在家庭建设中的独特作用

武汉科技大学文法与经济学院教授李莉分析了妇联组织在家庭道德建设中的独特作用与推进策略。李莉表示，妇联作为家庭道德建设的重要组织者和参与者，在家庭道德建设中能更好地集群妇女能力，体现出组织性的制度保障和精神支持以及推动家庭道德建设的常态化。而从妇联角度来说，需要结合时代需求为家庭道德建设准确定位，实现合作共赢；要以不同家庭类型的利益和需求为导向，因家制宜开展建设；要坚持多元化和互动型的活动模式，打造新平台。

李莉认为，在家庭道德建设中，妇联组织需要找准自身定位，整合各方资源，发挥应有的作用，营造出有利于家庭道德建设的政策支持环境和制度条件。应当对当前家庭道德的核心问题和发展现状进行归纳、总结，尽可能地设计出符合各类家庭进行道德建设的标准、活动方式和实践手段；对家庭存在的不同道德需求和问题进行研究归类，找到不同家庭的个性和共性，制定出符合不同家庭类型的解决方案。还应当坚持多元化和互动型的活动模式，拓展思维，打造新平台，提升家庭道德建设的质量水平。另外，还应当抓住互联网+时代的机遇，积极借助新兴媒体，建立起属于自身独特的网络平台，促使优良的现代道德氛围由单个家庭扩展到整个社会。

当前，我国家政行业得到迅猛发展，但家政行业发展的过程中仍存在市场竞争无序等诸多问题。推进家政行业职业化、规范化建设成为社会面临的重要课题。华中师范大学公共管理学院博士生刘亚蓝认为，妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，应充分发挥独特作用，通过提升家政工的综合素养、培养各类型家政服务人才、改善家政行业发展的外部环境和探索家政行业职业化、规范化发展的新模式等多元化渠道和途径，推进家政行业职业化、规范化发展。

湖北高校性别平等论坛是在湖北省妇联的倡导下，由武汉地区6所高校妇女研究机构发起成立的，该论坛宗旨在于促进男女平等，推动妇女事业发展，不仅是一个民间学术交流平台，也是湖北妇女事业的重要智库。