21世纪，努力终结对妇女的暴力

会议结束后，与会代表参观了被橙色映照的梅登塔，它提醒着人们靠禁闭妇女而不是赋权的的方法无法保护妇女儿童。

与会代表在会议“用橙色装点世界”宣传板前合影。

与会代表不乏男性。

近日，由联合国妇女署、联合国人口基金与土耳其政府共同举办的“终结对妇女的暴力”国际会议，主题聚焦在预防暴力、赋权妇女，以及寻求解决办法。与会各国代表围绕着这个议题分享了他们的经验。

12月8日凌晨，飞机抵达伊斯坦布尔，从机场坐轻轨前往城里的路上，可以看到这座辉煌的城市尚未醒来，它的地标性建筑，包括清真寺和加拉塔，都笼罩在一片橘黄色的柔光中，给这座美丽的古城平添了一丝静谧、安详与平和。这次伊斯坦布尔之行，我是来参加12月9日~10日由联合国妇女署、联合国人口基金与土耳其政府共同举办的“终结对妇女的暴力”国际会议。

土耳其对“终结对妇女的暴力”行动的意义

说起在这个城市举办这个主题的研讨会还确实有些渊源。2011年5月11日，土耳其伊斯坦布尔召开的欧盟委员会会议上通过了《欧洲理事会防止和反对针对妇女的暴力和家庭暴力公约》，又称《伊斯坦布尔公约》。这是欧洲首部专门打击对妇女暴力和家庭暴力的条约。它对预防、保护、检控和服务设下了最低标准。各批准国还必须设立各种服务机构，例如热线、庇护所、医疗服务、心理谘商和法律援助。欧洲理事会成员国过半数（47国之中的25国）签署了这部公约。该公约在获得10个国家（阿尔巴尼亚、奥地利、波斯尼亚和黑塞哥维那、安道尔、意大利、黑山、葡萄牙、塞尔维亚、西班牙和土耳其）的批准之后，于2014年8月1日生效。批准该条约的国家有义务保护和支持暴力受害者。全世界估计有三分之一的女性曾遭受伴侣的肢体或性暴力，或陌生人的性暴力。世界卫生组织称此为已达普遍流行程度的公共卫生问题。根据欧盟基本权利机构的普查，每三位欧盟女性中就有一位曾在15岁以后遭遇某种形式的肢体和/或性侵犯。

《伊斯坦布尔公约》是第一个基于人权框架的具有法律约束力的反对针对妇女暴力的公约。虽然它是区域性的，但是也给在全球范围内用法律框架来防止和消除对妇女的暴力提供了一个非常好的借鉴。该公约旨在解决欧洲各国在预防和应对针对妇女的暴力方面所存在的差距。该公约界定对妇女暴力的不同形式（包括性暴力、肢体和心理暴力、强迫婚姻、阴蒂切除和跟踪），并呼吁将其罪刑化。它授权成立一个独立专家小组负责监测条约的实施情况，他们可到各国进行视察，并审议定期报告。特别是公约在和平和武装冲突的状态下同样适用。公约强调用四种方法来预防和结束对妇女的暴力——第一是预防；第二是保护受害者或幸存者；第三是对施暴者给以应有的惩罚；第四是通过在国家层面上制定相关的法律政策来实现预防和消除暴力的目标。

土耳其是最早批准这一公约的国家，并且从2012年开始就根据公约的原则制定和修改相关法律，建立和扩大为暴力受害者提供医疗、法律等支持和服务。这次作为会议的主办方之一，也表明了它在这个问题上的积极态度。本次会议的主题是：“终结对妇女的暴力——巩固成就、加速变革”，这次会议也是联合国对于《北京宣言》和《行动纲领》20年评估的一部分。参加会议的有来自几十个国家的150名代表，其中包括了来自15个国家的部长级高官，联合国妇女署的执行主任普姆齐莱·姆兰博－恩格库卡和联合国人口基金执行主任巴巴通德·奥索蒂梅欣以及土耳其总理等都出席了这次会议并发表讲话。当然，最重要的是来自全球的妇女活动家、法律工作者、男性和女性共同讨论寻找消除暴力的方法。

加速推进实现消除对妇女的暴力之目标

这次大会聚焦在预防暴力、赋权妇女，以及寻求解决办法。与会各国代表围绕着这个议题分享了他们的经验。在尼日利亚，消除暴力最有效的方式就是教育。通过教育使人们的观念发生改变，通过教育使女童和妇女获得更多参与经济发展的机会。

还有与会者指出，教育男性和教育女性同样重要，因为很多情况下是女性养育着那些应该接受性别平等观念的男人，需要通过教育男性建立起一种尊重新的男性气质和性别文化，即平等的、非暴力男性气质，从而促进性别平等和社会和平。来自印度的代表分享在过去的五年中开展的妇女经济赋权项目，在这一过程中不仅妇女的经济地位得到了提升，能够更好地协商谈判合理的工资报酬，建立更安全的食物供应，特别是项目依靠培养和支持妇女中的领导人去打破劳动领域中的性别分工，使男人认识到他们也可以并且应该在家庭中分担家务劳动，这一项目也减少了对妇女的暴力的发生率。

其实，在消除对妇女的暴力方面，全球在20年来已经取得了许多进展，我们现在并不是站在原点上从零开始的。从全球层面上看，已经有《行动纲领》和联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》，在区域层面来说，欧洲有《伊斯坦布尔公约》，非洲有《马布拖议定书》（Maputo Protocol）。很多国家业已建立了许多机制，并通过了一系列法律政策。我们今天在这里要讨论的是如何加速推进消除对妇女的暴力的目标，分享交流新的相关观点和方法，建立新的平台，增强妇女的声音，建立联盟，解决对妇女暴力的根源问题，满足受暴者的需求。在这一过程中需要政府、妇女组织、国际社会，包括私人部门和企业的共同努力，需要男性和女性的共同努力。在2015年9月联大通过的“2015后可持续发展目标”（SDG）的性别平等目标中，消除全球对所有妇女和女童的暴力就是其中的一个目标。它的实现决定着是否能够按时完成可持续发展目标。

消除暴力与解决贫困问题、消除艾滋病的流行、建立更和平和安全的世界等目标是密切相连的。来自乌干达的代表介绍了将反对暴力和预防艾滋病相结合的经验。他们首先是在社区中开展个人层面的动员，通过培训和讨论提高人们对于反对暴力和反对艾滋病歧视的意识。进而将社区中有志于从事倡导工作的个人组织起来成为变革的积极力量，通过个人行为的改变带动社区文化的改变。在这一过程之中，他们与社区的积极分子、社区领袖、媒体展开合作，扩大支持者的队伍，使消除暴力和歧视成为当地主流的声音。来自青年组织的代表分享了他们如何在学校建立安全、友好、性别平等的校园，为受到暴力和歧视的青年人提供服务。

一些来自欧洲国家的代表如乌克兰、摩尔多瓦和格鲁吉亚的代表纷纷表示，他们在努力争取在国家层面尽早批准《伊斯坦布尔公约》，并以此推动国内的立法。来自利比里亚的代表介绍说，今年通过的反家庭暴力的法律已经明文在全国范围内禁止了对女性的割礼。这是他们多年努力的结果，2012年他们就试图在保护儿童的法律中禁止对女童的割礼，但是没有得到通过。今年他们通过反对家庭暴力的法律，终于写进了反对割礼的内容。因为割礼也往往是在家庭中实施的。来自非洲地区和中东地区的代表都提出，消除对妇女的暴力与建立和平是相辅相成的，因为在战争和武装冲突的情况下，妇女和女童往往成为首当其冲的受害者。

联合国妇女署执行主任恩格库卡女士在闭幕式上动情地说：19世纪，在全球废除了奴隶制度；20世纪，包括在我的国家南非，终结了种族主义制度；在21世纪，让我们一起努力，来终结对妇女的暴力！

（作者为性别问题研究专家）