深圳龙岗区探索从经验维权到专业维权

□ 中国妇女报记者 叶海燕

在维护妇女儿童权益的实践中，深圳龙岗区妇联针对近年来信访工作资料进行分析发现，婚姻家庭权益类案件在群众来访反映的问题中所占比例较高，主要涉及家庭暴力、配偶有外遇、财产分割、子女抚养等方面的问题。这些问题如果得不到及时解决，矛盾很可能进一步激化，影响社会的和谐稳定。

为有效解决这些问题，区妇联通过妇女儿童综合服务平台和妇女维权服务网、儿童安全防护网、家庭教育服务网的“1+3”维权模式，全方位提升妇女维权工作规范化、社会化和专业化水平，实现从感性维权到理性维权、从经验维权到专业维权。

“一线三室”：避免了妇女群众反复跑、盲目访问题

为提升维权质量，2012年6月，龙岗区妇联以“12338”维权热线为基础，横向拓展、纵向延伸，成立了一个集法律咨询、纠纷调解、心理疏导、亲子教育、婚恋指导“五位一体”的公益服务平台——龙岗区妇联综合服务平台。

该平台由“一线三室”即“12338”热线、妇女维权工作室、家庭教育工作室和婚恋指导工作室组成，为妇女儿童提供“一站式”综合服务，避免妇女群众反复跑、重复找，解决妇女群众不会访、盲目访、无序访的问题，构建了一个立体化的前台受理系统。

为充分发挥平台作用，区妇联针对妇女儿童及家庭的个性化需求，以三个工作室为阵地，通过“12338”热线，根据个案特征将其分流至相应的工作室。同时，招募了一批法律、心理咨询、家庭教育以及婚姻关系调适等方面的专业人士，组成志愿团队提供专业服务，建立了由专家和志愿者队伍支撑的后台处理系统，为情况特殊的个案申请法律帮助和心理辅导。区妇联建立健全平台工作机制、管理制度及流程规范，建立了区妇联主席接访制度，将每月的最后一个周三定为主席接访日，由区妇联主席、副主席到维权工作室接访妇女群众、接听信访热线，形成了“前台受理、后台处理、中枢管理”的运行体系。

平台成立两年多以来，前来寻求帮助的妇女达到4000余人次。其中，2014年全年共受理来信来电来访1600余宗，办结率达100%。

妇女维权服务网：将维权服务送到“家”

为适应妇女儿童日益多元化、多样化和个性化的权益诉求，龙岗区妇联改变过去妇女维权由妇联干部主导的单一维权模式，通过专业培训妇联干部将其升级成为维权专家，不断巩固区、街道、社区维权主干的同时，还加强了与妇女社会组织的联系合作，将优质维权资源下沉到街道和社区，实现妇女儿童的“家门口维权”。并组建了婚姻家庭咨询师、家庭教育指导师、心理咨询师、志愿律师、志愿讲师、专业社工师、巾帼维权服务队、妇女儿童社会组织等九支维权队伍，提供专业服务，推动妇女儿童维权工作高质量运转。

为了维权工作实现公益性、个性化，区妇联将30多名志愿律师分别挂点到8个街道和109个社区妇女儿童之家 ，为社区妇女提供“送上门”的公益性法律维权服务，实现专家进“家”、资源下沉，将问题解决在基层，解决在萌芽状态。

志愿律师依托社区妇女儿童之家等阵地，定期开展法律咨询服务，并结合社区特点和实际精心设计了“妇女互助会”“阳光家长学院”“反家暴和谐大使”等维权公益项目，为妇女儿童提供个性化维权服务。

为了维权手段实现科学性、专业化，提升维权干部的专业化水平，区妇联定期举办“维权专干加油站”，通过由维权专干分享案例及工作感悟、集体讨论和邀请专家点评等方式，提高维权干部的维权能力。

儿童安全防护网：事前预防、事后介入

针对近年来儿童安全事故频发等问题，区妇联积极整合资源，吸纳律师、心理咨询师、家庭教育指导师、婚姻家庭咨询师、社工等专业人士及社会组织参与儿童防护，通过妇儿工委办的协调议事平台作用，促进公安、司法、教育、医院、学校等多部门联动协调，并及时研究出台《龙岗区妇联关于做好关注女童安全维护儿童权益工作的通知》，分别对事前预防、事后介入两个阶段进行了明确要求，形成社会联动、家校合作的儿童安全防护网。

事前预防阶段，在社区“妇女儿童之家”、女工流动学校等阵地，宣传保护儿童权益的法律法规，传授防范侵害的相关知识，提高家长防范意识和保护能力。事后介入阶段，组织志愿律师为受害儿童提供法律帮助，协助经济困难的家庭申请法律援助。并依托专家力量开展心理救助，对受害儿童及其家庭成员进行心理干预及疏导，帮助她们消除恐惧、自闭、抑郁的心理状态。

为将这一要求落到实处，在坂田街道雪象社区启动了“馨宁之家”家庭暴力防护项目，建立以妇联、公安、司法、医院、工作站、社会组织等多方联动的反家暴工作机制，通过各种情境活动对施暴者进行行为矫治，为儿童营造安全健康成长的家庭环境。该项目自2013年启动以来，至今累计服务人群4300多人次，各类活动评估满意度达91%。

家庭教育服务网：从活动引导型向项目服务型转变

为了从源头上维护儿童权益，龙岗区妇联创建了南湾街道南岭村、坂田街道四季花城、布吉街道三联社区以及龙城街道爱联、回龙埔社区5个家庭教育示范社区，推动家庭教育工作从活动引导型向项目服务型转变。

区妇联通过聘请国内家庭教育和婚姻家庭领域知名专家举办培训班的方式，为街道和社区妇干以及学校、医院、社工机构等不同层面的学员共110多人进行家庭教育和婚姻咨询技能培训，成功培育了全市首个本土婚姻及家庭教育专业人才团队，分赴各社区为全区广大家庭提供专业的家庭教育服务。