“窑洞县委”诠释政府本义

□ 马涤明

在陕西佳县，县委各部门坚守在3排57孔窑洞中办公，至今已有41年。（11月17日《人民日报》）

“寒酸政府”每一次都引发舆论争议，支持者认为，这是政府践行艰苦朴素的体现。但也有观点认为，艰苦朴素亦不能过头。现代社会是高楼大厦林立的时代，地方政府屈身在土坯房、破旧平房甚至窑洞里，必要性值得讨论。还有观点质疑这是不是作秀？甚至有评论说，也有破旧办公房里走出贪官的情况，因此，评价地方政府政绩、官员廉勤，不能只看表面现象。

我认为，类似“窑洞县委”这种情况，首先应关注它所体现的政府概念——所谓“政府”，无论从何种角度而言，它都是公共服务机构，因而在政府部门工作的人也叫公仆。那么，当它所服务的区域中还有一些人没有在生活和居住上走入现代化，政府多么“夸张”的寒酸，都不能说是“过头”。即便作秀，这种“秀”所体现出来的政治伦理价值，也是值得肯定的。

在发达国家，城镇建筑群中最显眼的是学校、医院等民生机构，而政府办公楼即便不是破旧的，也很普通。除了纳税人监督的严密、权力机构拨款的苛刻，社会和官员对政府概念比如公共服务理念的认知，是重要原因。如果政府被认为主要是提供公共服务的，而其存在的价值、工作绩效主要通过服务水平、公众满意度来体现和评价，那么它在窑洞里办公就没问题。当然了，现代化办公大楼中，政府办公效率应该更高，进而更符合公众利益。但这是理论上的逻辑，现实中的很多情况是，政府效率、服务质量等，更多的是取决于官员们的意识和态度。

事实上，现代化大楼中的政府，行政效率未必都很高，而土坯房和窑洞中的政府，行政效率未必就低于“现代化政府”。还有一个事实是，有些地方政府的现代化办公楼中，享受性设施远远超前于社会水平，而当地的小学校、幼儿园、养老院等等，却相形见绌。一些地方官员以“地方形象”作建设豪华办公大楼的理由，但“窑洞县委”与“豪华政府”哪个形象更被公众认可，这个问题其实无需回答。

报道说，“窑洞县委”所在的佳县，近年来修建20个乡镇便民服务中心、为全县20个中小学盖起学生食堂和太阳能浴池、22层高的佳县中学成了“楼王”……官方说法是，有限的财力向民生倾斜。县委在有限财力没有满足民生倾斜的时候，让百姓民生先“现代”起来，这种理念诠释的是政府本色。

还有一个耐人寻味的现象，那些用围墙将政府和群众隔离开来的地方，政府大院里未必都是“稳定”的；而像“土坯房政府”“窑洞县委”这种不设围墙的政府，官民之间却都非常和谐、融洽。执政理念不同，其所决定的政治生态自然不同。