说不尽的爱民曲 道不尽的固边情

福州机场边检站检查员热情解答旅客咨询。 黄勤/摄

□ 中国妇女报记者 徐旭

□ 丁际超 汪桢

十年，在历史长河中只是弹指一挥间，但于个人却足以改变人生命运，于边境村镇却足以产生山乡巨变。

十年之前，曹园媛还是山东省烟台市养马岛边防派出所帮扶的一名失学孤儿；十年之后，她已成为边防派出所的一名警官。

十年之前，内蒙古呼伦贝尔市白音哈达嘎查还是一个治安差、附近牧民提起来都摇头的“狼窝子”；十年之后，白音哈达嘎查成了远近闻名的平安村、富裕村、和谐村。

曹园媛个人命运的转折，白音哈达嘎查的旧貌新颜，其实只是十年间全国万里边海防线上发生的众多故事中的一个缩影，其变化追本溯源，无不指向公安边防部队十年来全力实行的一项战略——爱民固边。

心系千家忧与乐 胸怀百姓寒与暖

“二十几年了，没见过汪星这样的好警察。”十年前，厦门曾厝垵边防辖区的群众纪不池，拉着前来走访的公安部副部长孟宏伟的手，对公安边防部队正在开展的“三访四见”活动赞不绝口。此时的纪大娘并不知道，今后的十年，一项名为“爱民固边”的战略部署，将深刻改变边防辖区的面貌与人民群众的生活。

2005年以来，公安边防部队以实行爱民固边战略为载体，不断创新边防社会治理，在全国边境沿海地区掀起了公安边防史上规模空前、声势浩大、影响深远的走访服务群众活动，谱写了一曲警爱民、民拥警、警民共建、合力治边、共筑“长城”的华丽篇章。

“以前说想见、愿见、看见，现在是梦见，做梦都希望看到我们的边防民警。” 十年后，与爱民固边战略同成长的纪不池大娘已是全国爱国拥军模范，并受到习近平总书记亲切接见。她兴奋地告诉我们，这些年在边防，像汪星这样的好警察一个接一个、一代接一代，心里都记着“爱民固边”四个字，把工作做到老百姓的心坎里。

车行不离地，舟行不离水。只有扎根群众，才能枝繁叶茂。这十年，公安边防部队始终把群众工作作为一根红线贯穿爱民固边战略始终，强力推动官兵驻村驻寺，走村入户，访贫问苦、访疾问难、访外问弱，增进了群众感情，拉近了群众距离，走进了群众心中。

广东江门边防支队崖西边防派出所民警朱伟英，正是用一次次走访、一个个脚印、一串串汗水的辛勤付出，实实在在地为群众解决各种难题，成为一名“三天不见，群众想念”的好警察。

“我们在这边没什么亲人，他就是我们的亲人。”明苹村的三峡移民熊姨说这话时，望着朱伟英的眼神，就像看着自己的孙子。对在走访过程中获悉的群众各种生活困难，朱伟英都会分清轻重缓急，逐个帮助解决。受边防民警长期帮助的李珍红姐妹俩，回想起双亲离世后的生活和朱伟英的倾心帮扶，都说是“边防爸爸”给了他们幸福生活……

十年来，公安边防部队创新群众工作方法、制度和机制，从大处着眼、从小事入手，主动帮贫解困，密切了党群、干群和警民关系，形成了党政领导、部门联动、社会协同、群众参与的群众工作格局，真情关爱困难儿童23040名，结对帮扶弱势群体22.3万名，为群众做好事办实事解难事360万件，从根本上增加了社会和谐因素，凝聚了民心民力。

内引外联添动力 群防群治保平安

2014年7月17日，吉林省长白县长白镇解放村发生盗窃案，2名嫌疑人逃窜至紧靠边境线的山林中。当地党政军警民合力治边联合指挥中心即刻向各成员单位下达命令，一张搜捕大网迅速张开。仅仅30分钟，两名嫌疑人就被成功抓获。而这只是公安边防部队探索推进党政军警民“五位一体”合力治边的一个实践缩影。

在实行爱民固边战略的探索实践中，公安边防部队立足严峻复杂的边境维稳形势，积极推进全线设防，不断强化开放口岸管控、边境二线检查、维稳处突力量和技防体系建设，全面加强与涉边涉海部门的联勤联动，初步形成了动静结合、全面覆盖、高效运作、管控有力的边境防控体系。

2015年，内蒙古边防总队“草原110”走过了整整17年。从一个单一的报警求助系统，演变为集综治、应急、公共服务等多种职能于一体的综合体系；从一个旗的群众首创开始，到推广为全国政法系统先进典型；从一个行业的标杆，到获评“中国地方政府创新奖”……可喜的是，随着“草原110”宣传的深入人心，牧民的警惕性在逐渐提高，甚至成为义务群防员，主动参与到维护草原安全的行动中，形成了警民一起守边防的局面。

一次，包头满都拉派出所接到报警电话，说有5名形迹可疑的陌生人开车在边境线附近转悠。30分钟后，民警出现在事发地点。经审查，这5人企图通过满都拉口岸偷渡，不想还没抵达口岸便被截获。

探索推进党政军警民“五位一体”合力治边，建立完善立体化社会治安管控体系，深入开展国际执法合作，最大限度地调动各族群众守边固防……实行爱民固边战略中，公安边防部队维护国家安全和利益，确保边境沿海地区社会大局持续稳定的成效令人瞩目。

一组统计数字显示，公安边防部队坚持专群结合、群防群治，广泛组织发动边民群众管治安守边防，共在全国边境地区创建爱民固边模范村（社区）7330个、乡镇601个、县市132个，爱民固边模范口岸、海岛、养殖区等311个；并探索建立与边境地域特性和管控任务相适应的草原110、边境110、边境联防队、护边员、“路长”等群防组织2.3万个、15万人，边民群众提供线索协助破获各类案件2.7万起、抓获违法犯罪嫌疑人员2.5万名，形成了各具特色、功能独特的军警民联防体系。

联创共建强基础 众人划桨开大船

厦门曾厝垵，曾经的穷渔村，因众多文艺青年聚集于此创作而声名鹊起，如今每年游客已经增长到1000万，超过了厦门另一标志性旅游景点鼓浪屿。

“我觉得，首先要给边防民警村官记上一功。” “班子团结了，党员模范作用明显了，党组织威望提高了。” 11月4日，厦门市曾厝垵社区党委副书记林莉玲在公安边防部队实行爱民固边战略十周年座谈会上，先向出席会议的边防官兵代表深深鞠了一躬，然后这样概括社区党委和党支部班子发生的巨大变化：曾厝垵边防派出所民警季东旭兼任村官后，把边防派出所的支部建设经验带到社区，帮助规范党委、支部议事规则，党委支部决策更加民主，基层组织战斗堡垒作用明显增强。同时他还主动分担部分治保工作，形成了现在“治保主任+民警村官+2名工作人员”共同抓治保工作的力量格局，尽管每年游客已经增长到1000万，但治安非常平稳，经营秩序非常好，文创村的品牌越来越响亮，经济效益也越来越好。

按照“混凝土中加入钢筋”的要求，公安边防部队选拔9706名边防民警兼任10300个行政村（社区）“两委”成员，与边境基层组织带头人携手共建，当好基层党建指导员、平安建设督导员、矛盾纠纷调解员、群众致富信息员、民主法制宣传员。坚持面上问题根上治的思路，全面组织边防派出所党支部与村居党组织一起建，帮助规范支部建设、党员教育、村务公开、群众监督等工作，完善组织，发展力量，较好的提升了维稳能力。据统计，参与爱民固边模范创建后，38%的创建村实现刑事案件零发案，29%的创建村实现治安案件零发案，801个创建村受到省部级以上单位表彰。

农村有了主心骨，班子强了，治安好了，人心稳了，说话有人听，办事有人跟，在公安边防部队倾力帮扶下，边境基层党组织已经成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的稳边兴边战斗堡垒。十年来，公安边防部队坚持执法为执政分忧，扎实推进民警兼任村官工作，推动警地党建联创联建，突出从政治上帮建基层政权，极大地激发了基层组织活力，有效提高了基层组织团结带领群众发展生产和稳边兴边的能力。

10年间，共有1496个行政村（社区）党组织被县级以上党委组织部门评为先进党组织，1483个行政村被评为社会主义新农村建设示范点或全国文明村、民主法治示范村。

有为，才能有位。截至目前，81.5%的边防支队、76.9%的边防大队有主官进入同级党委政法委、综治委或公安局班子，90.1%的边防派出所有主官进入驻地乡镇（街道）党委班子。

服务发展新常态 携手跨越共繁荣

“没有中国边检与越南协商解决的‘绿色通道’，我们靠进口水果的小企业真不知道该如何生存，我是打心里感谢友谊关边检站的边防官兵！”谈到广西友谊关口岸的边检服务，经常“出货”的商户张世杰不禁感叹。

原来，友谊关口岸连接着广西凭祥综合保税区6条货检通关通道，高峰时极易造成拥堵。今年1月23日，友谊关边检站与越南友谊国际口岸边防屯开展边检执法交流，决定当各自口岸外围候检车辆达到80台时，对方要及时通过会晤方式进行沟通，增加执勤警力，疏导通关人员车辆，确保不发生拥堵事件。边境口岸、通道边检服务效率的提升，加快推进边境沿线经济发展。目前，广西凭祥市已成为中国通往越南及东南亚重要的陆路通道。

实行爱民固边战略以来，公安边防部队主动融入国家和地区经济社会发展战略，积极服务保障民生，不断提高边检服务水平，创新了边境沿海地区社会治理，促进了沿边沿海开发开放，有效服务了全面深化改革和小康社会建设。

在与广西相邻，与缅甸、越南、老挝三国接壤的边陲重镇云南，“边境兴则云南兴，边民富则边防固”则早已成为驻地党委政府和辖区群众的共识。多年来，驻守8000里边境线的云南边防官兵通过实施爱民固边战略，千方百计促进边境地区经济发展和民族团结。

随着中国—东盟自由贸易区的启动和“一带一路”建设的不断推进，云南以其特有的区位优势吸引着众多海内外客商。适应形势发展之需，15个一线边防检查站为出入境旅客、货物、车辆提供优质、高效的服务，快进、快出的便利化大通关在云南逐渐成熟，为彩云之南的经济腾飞架起了一座座金桥。