未保法修订应推动儿童安全座椅强制使用

在当下未成年人保护法修订时解决强制推广使用儿童安全座椅问题是最好时机。何况，《道路交通安全法》修订未有准确时日，这期间又会有多少孩子因为交通事故导致死伤呢？笔者认为，不能再等了，当下修订未成年人保护法，能够规定的就应及时出台规定。

如果最终未保法增加规定解决这个问题，那每年就能挽救2000名左右孩子的生命，就能避免成千上万家庭陷入悲剧，这对家庭、对国家将是重大的贡献。

■ 佟丽华

根据《中国道路交通事故统计年报》（2017年度）数据显示，我国当年共有2954名儿童死于道路交通事故，13938名儿童在道路交通事故中受伤。

近年来，我国私家车发展非常快，截至2019年，千人汽车保有量从原来不到10辆，快速增长到180多辆。随着私家车的发展，如果不采取有效的预防措施，会有更多的孩子因为交通事故失去生命、受到伤害，更多家庭会因此陷入长期的痛苦中。

6月28日，全国人大常委会开始对未成年人保护法进行二次审议。笔者建议，借此推动儿童安全座椅强制使用入法。

安全座椅有效预防交通事故给孩子带来的伤害

当前的问题在于，交通事故对于孩子们的伤害不是不可预防的，只要采取有效措施，就能大幅度减少因为交通事故导致的孩子死亡率，降低伤害后果。

国内外的研究都表明，正确使用包括儿童安全座椅在内的儿童约束系统是保护儿童乘车安全的最有效手段。世界卫生组织和美国高速公路安全管理局的数据均表明，在汽车发生意外碰撞时，儿童安全座椅可使婴儿的死亡率降低约70%，使幼儿的死亡率降低约54%。根据《中国儿童道路交通安全蓝皮书2018》数据显示，发生车祸时，汽车内未安装儿童安全座椅情况下，儿童交通事故的死亡率是安装了儿童安全座椅的8倍，受伤率是后者的3倍。

在央视科学节目《加油！向未来》的一则实验中，儿童假人在使用安全座椅，车辆以50km/h速度进行模拟碰撞时，儿童假人仍能稳稳当当地坐在自己的位置上。而在相同速度，儿童假人使用安全带坐在副驾驶位的情况下，在碰撞的瞬间，儿童假人的脖子被安全带死死勒住。

综合以上数据我们可以看到，只要强制推行儿童安全座椅，每年就能挽救大约2000名孩子的生命，就能避免数千甚至上万孩子遭受更严重的身体伤害。

未成年人保护法就是专门保护孩子的一部法律，关系如此众多孩子生命的问题，立法应该及时作出规定。

96个国家通过立法推动使用儿童安全座椅

根据世界卫生组织的报告，世界上有96个国家已经制定了关于强制使用儿童安全座椅的法律。在制定儿童约束系统立法的国家中，英国、德国、瑞典等国家的使用率甚至已经超过了95%，这些国家在立法后儿童乘车事故伤亡也大幅下降。

大多数国家的立法中，根据儿童的身高、体重、年龄等标准规定了应当使用的儿童安全座椅的标准和类型，以便使得安全座椅的使用能够起到应有的效果。例如，英国的法律规定，12周岁以下或者不满135厘米的儿童乘车时，必须使用儿童安全座椅。

我国上海、广西等地的未成年人保护地方立法都有了关于儿童安全座椅的规定。有调查研究显示，上海市和深圳市2018年的儿童安全座椅拥有率和使用率，相比2014年两地儿童安全座椅相关条例出台前均有明显提升，并且两地民众对儿童安全座椅强制使用国家立法的支持率超过70%。

《上海市未成年人保护条例》第7条规定：“父母或者其他监护人以及其他成年人携带未满12周岁未成年人乘车的，不得安排其乘坐在副驾驶座位；携带未满4周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅。”

《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》第14条规定：“父母或者其他监护人以及其他成年人应当注意未成年人的乘车安全。未满4周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应当配备并正确使用儿童安全座椅；不得将未满12周岁的未成年人安排在机动车副驾驶座位乘坐或者将其单独留在车内；未满12周岁的，不得驾驶自行车、三轮车；未满16周岁的，不得驾驶电动自行车、机动轮椅车。”

要特别说明的是，目前汽车内的安全气囊、安全带都是为成年人设计的，对体形较小、骨骼脆弱的孩子们来说，如果发生碰撞等交通事故，气囊的瞬间撞击力可能造成孩子窒息或颈椎骨折，安全带或者勒伤孩子颈椎，或者导致孩子滑出。所以说，在高速行驶的汽车内，当前的安全保护措施主要就是针对成年人的，对于本就更加脆弱的孩子们来说，是缺乏有效保护的。

期待未保法能对此作出规定

有人认为，儿童安全座椅问题最好留待《道路交通安全法》修订时再规定，笔者对这种观点充满忧虑。上次未成年人保护法修订，笔者就这一问题提出修改意见时，有意见认为，这些问题可以留待刑法、民诉法等法律修订时再解决。遗憾的是，几年后相关法律修订时，再没有关注这些问题。

所以，在当下未成年人保护法修订时解决强制推广使用儿童安全座椅问题是最好时机。何况，《道路交通安全法》修订未有准确时日，这期间又会有多少孩子因为交通事故导致死伤呢？笔者认为，不能再等了，当下修订未成年人保护法，能够规定的就应及时出台规定。

如果最终未保法增加规定解决这个问题，那每年就能挽救2000名左右孩子的生命，就能避免成千上万家庭陷入悲剧，这对家庭、对国家将是重大的贡献。

（作者系北京青少年法律援助与研究中心主任）