推迟议会表决令英国“脱欧”前景难测

这是12月10日在英国伦敦议会大厦外拍摄的一名装扮成圣诞老人的示威者。 新华社发（乔·纽曼/摄）

□ 新华社记者 桂涛 杨晓静

英国首相特雷莎·梅10日表示，她将推迟在议会下院就“脱欧”协议进行表决，并将在未来几日继续与欧盟方面就协议内容进行谈判。

分析人士认为，特雷莎·梅在原定日期的前一天临时叫停表决，意在通过与欧盟的再谈判增加协议通过的概率。但由于欧盟很难就协议内容“松口”，英国政府恐将陷入进退维谷的境地，“脱欧”前景也将更加扑朔迷离。

表决推迟

英国议会下院原定于11日举行投票，对英国政府与欧盟此前达成的“脱欧”协议进行表决。特雷莎·梅10日在议会下院进行陈述时说，议员们支持这份协议中的许多关键内容，但对协议中有关“脱欧”后英国与爱尔兰边境问题的部分仍有“广泛而深切的”顾虑。她承认，协议若如期表决，可能无法通过。

上月，英欧双方在经过一年多的艰苦谈判后最终达成“脱欧”协议，协议需要英国议会与欧盟其他各成员国分别表决通过才能生效。本月初，英国议会下院围绕协议开始了为期5天“马拉松式”的辩论。

尽管特雷莎·梅和欧盟领导人都反复强调这份协议是英欧之间“最好的”也是“唯一的”一份“脱欧”协议，但很多英国人还是认为英国让步太大。

与爱尔兰边界问题相关的“备份安排”是“脱欧”协议中最具争议的内容。根据协议，如果英欧在“脱欧”过渡期内未谈妥贸易安排，过渡期结束时，为确保英国北爱尔兰地区和欧盟成员国爱尔兰之间不出现“硬边界”，北爱尔兰地区将仍受欧盟贸易规则制约。批评者担忧，这一安排不设截止期，将为英国带来滞留欧盟与国家分裂的风险。

执政党保守党及其盟友北爱尔兰民主统一党的多位议员此前已表示，除非删除“备份安排”，否则不会在议会表决中支持这份协议。

英国媒体报道称，“脱欧”协议面临来自多个党派和保守党内数十名议会下院议员的反对，因此目前很难在表决中通过。

进退维谷

就在英国政府宣布推迟表决的当天早晨，欧洲法院裁定英国可单方面撤销“脱欧”诉求。英国政府对此回应称，没有撤销英国“脱欧”申请的计划，将尊重2016年6月的公投结果并脱离欧盟。还有政府高官表示，议会下院对“脱欧”协议的表决一定会在11日如期举行。但仅仅几个小时后，到了10日中午，特雷莎·梅就宣布了推迟表决的决定。

此间分析人士认为，特雷莎·梅使出“缓兵之计”，意在通过与欧盟的再谈判增加“脱欧”协议在英国议会通过的概率。

然而特雷莎·梅刚刚宣布将再与欧盟进行谈判，欧洲理事会主席图斯克就表示，欧盟不会与英国就包括“备份安排”在内的“脱欧”协议重新谈判，但将在13日举行的欧盟峰会上讨论如何促进英国议会批准“脱欧”协议。他强调，由于剩下的时间已经不多，欧盟还将讨论如何做好对“无协议脱欧”的准备。

另一方面，英国国内反对派也加强了对政府的施压。反对党工党领导人科尔宾10日表示，英国政府在原定表决时间前一天决定推迟表决是“绝望的一步”，显示出政府认识到当前的“脱欧”协议事实上是“灾难性的”。如果首相无法明确保证自己能与欧盟重新达成一份协议，那么她应该立即下台。

一向反对“脱欧”的苏格兰民族党领袖斯特金表示，如果工党对不称职的现政府提出不信任案，苏格兰民族党将会支持。他还提议“合作启动再次公投，让人民选择停止‘脱欧’”。

分析人士指出，由于欧盟方面“不松口”，英国国内反对派“死缠烂打”，特雷莎·梅政府恐将陷入进退维谷的境地。

前景不明

推迟表决的消息一出，英镑对美元汇率应声下跌，显示出经济界对英国“脱欧”前景不确定性的担忧。

对于再次表决，特雷莎·梅没有给出明确时间，只是说最晚是明年1月21日。她强调，根据此前安排，英国将于明年3月29日正式“脱欧”，而政府致力于实现这一承诺。

分析人士指出，如果特雷莎·梅在明年3月29日前既无法说动欧盟改变“脱欧”协议，也无法说服下院议员支持协议，那么英国将很可能“无协议脱欧”。特雷莎·梅政府的执政能力将遭到质疑，其执政地位也将面临挑战。

英国主要机构及专家均认为，在“无协议脱欧”的情况下，英国经济可能陷入短时间的混乱。英国央行在11月末发布的评估报告中警告，“无协议脱欧”将导致英国国内生产总值萎缩8%。

如果英国政府最终在议会就“脱欧”协议进行表决，而一旦协议被议会否决，议会将有权投票决定其他选择。届时，英国“脱欧”与否、如何“脱欧”等都将由议会决定。由于英国各派政治力量对“脱欧”问题的主张各不相同，议会将做出怎样的决定难以预料。 （参与记者：王子辰）