联合国警察队伍需要招募更多“警花”

■ 张立

自1960年起，联合国开始在其维和行动中派遣警察队伍，提供监督、指导、培训，与维和部队和当地警力共同维护和平与安全。截至2016年，联合国已经派遣了1. 5万多名维和警察，其中包括一支特殊队伍——联合国常备警力。这一机构成立于2007年，总部位于意大利布林迪西，由37名在各个领域具备专业知识和经验的高级警务人员和管理人员组成。从预防冲突到维持可持续和平，联合国常备警力为全球维和行动提供迅速的、多种多样的服务和支持。常备警力负责人玛丽亚·阿佩尔布隆（Maria Appelblom）是联合国最高级的女警官之一，日前，在她离任前接受了联合国电台的采访。

让更多人了解联合国常备警力队伍

联合国常备警力是联合国警察部队的三大组成部分之一，团队成员在多个领域具备专业知识和经验，包括警务改革和改组、维护公共秩序、打击跨国有组织犯罪、法律事务、物流、预算和资金管理、人力资源、信息通信技术、性别咨询服务等。

阿佩尔布隆说：“我们这支队伍有两大主要功能。第一是当安理会决定启动新的维和任务时，在维和特派团中建立警察队伍。另一个是在许多专业领域对已有的维和特派团进行协助。这支队伍有36名来自各个领域的专业人士。当特派团在一些关键能力方面出现缺口时，他们将进行填补。”

回顾领导联合国常备警力的三年经历，阿佩尔布隆认为自己最大的成就之一就是对常备警力进行宣传，让更多人了解这支特殊的队伍。

阿佩尔布隆说：“我认为自己最大的成就是，我一直在促进警务人员的部署。我做了许多外联工作，让更多人了解联合国常备警力团队的工作。刚开始我的口号是‘让联合国常备警力出现在地图上’，我认为我成功了。随着我们的工作为更多人所了解，部署警力的要求也在持续增加。我一直在做的另一项工作是搭建桥梁。比如，我们在总部和任务区搭建桥梁，我们吸收任务区所有的经验，融入总部的政策发展中，同时，我们可以协助任务区执行总部的政策。我希望在未来，我们可以拥有一个更加关注过程的方法，在不同阶段中，都让常备警力成为特派团的一部分，如在维和行动开始之前，在协商和平协定的过程中。”

今年是联合国常备警力成立十周年。截至目前，常备警力已协助5个维和行动建立了警察队伍，对15个正在进行的维和行动提供支持，并对5个正在重新配置、退出或过渡期间的维和行动提供了支持。小分队的工作为联合国在海地、乍得、中非共和国、利比里亚、索马里、苏丹和南苏丹等国开展的维和行动带来了积极影响，包括将人权纳入执法、加强对平民的保护、防止并应对性暴力、促进妇女在维和行动中发挥作用、建立高效的警察机制等。其中，在中非共和国多层面综合稳定团开展的工作让阿佩尔布隆最为印象深刻。

阿佩尔布隆说：“我们的工作在若干国家产生了一定影响。比如在中非共和国多层面综合稳定团，我们做了很多工作。我们在那里派遣了警务人员，协助该国建立一个国家警察发展计划，招募了500名警察。我们还建立了一个工作组，打击所在国出现的基于性别的暴力行为。”

然而，阿佩尔布隆指出，烦冗的行政程序和有限的资金是常备警力面临的挑战。

阿佩尔布隆说：“我们是可以迅速派遣的队伍。如果有迫切需要，我们团队可以在72小时之内派遣人员。但由于冗长的派遣流程，我通常需要6~8周的时间完成派遣。另一个挑战是，维和特派团需要支付派遣人员的差旅费，警察委员会对常备警力提供服务的需求不断增加，但是他们往往无法支付这笔费用。因此这的确是一个挑战。”

妇女的参与让联合国警察队伍更易亲近

在加入联合国之前，阿佩尔布隆曾担任瑞典斯德哥尔摩总警司。作为联合国系统内为数不多的高级女警官之一，阿佩尔布隆一直倡导性别平等，也呼吁更多妇女参与联合国维和行动。她指出，妇女的参与让联合国警察队伍更易亲近，也为所在国的警察队伍树立榜样。

阿佩尔布隆说：“我们通常认为，女警官可以让警察队伍更易接近，因为妇女将有机会与妇女沟通。在许多情况下，比如一名妇女被穿制服的人强奸之后，她可能不愿告诉另一名男性，因此需要女警官来接近这些妇女。在一些情况下，妇女常常认为与男性对话是一件很难的事情。而且，妇女还可以成为榜样，我们需要联合国中的女警察为所在国警察队伍树立榜样，让她们招募妇女，为人民所亲近。一直以来，我们关注的焦点都是妇女受害者。当然，保护平民是很重要的，但我认为将妇女视作行动者也很重要。她们是改变的促成者。我们通过研究得知，让妇女加入和平进程将带来更加可持续的和平。这是我认为我们应该更加关注的领域。联合国维和行动部警察司在全球范围内的努力目标之一就是增加女警官数量——目标是到2020年增加20%。”

阿佩尔布隆指出，联合国警察应该加强与民间妇女组织的合作。在过去10年里，她参加了利比里亚一个旨在促进妇女参与和平进程的组织，以协助特派团和维和警察获取早期预警信息。即使在离任之后，她也将继续关注奋战在任务区的妇女，并参与各种活动呼吁妇女加入维和行动。

阿佩尔布隆说：“我有广泛的网络，即使我即将离任，我们仍将继续为此努力。我们已经有一系列广泛倡议，我将继续参与。我们将努力研究妇女警员加入联合国时面临的障碍，无论在国家层面还是在联合国系统中。我们想看看是否能启动一个导师试点计划以及一系列其他倡议。我有广泛的网络，我一定会继续关注任务区的妇女。”

阿佩尔布隆表示，联合国需要招募更多高质量的警务人员。在离任之后，她将继续宣传警察为联合国维和行动带来的价值，同时她也将提供更多关于如何成为联合国警察的经验和建议，尤其是有志于加盟联合国维和行动的妇女。