减少政府对集体林微观生产行为管制

新华社北京11月25日电 近日，国务院办公厅印发《关于完善集体林权制度的意见》（以下简称《意见》），对集体林权制度改革工作作出进一步部署。

为充分发挥集体林业在维护生态安全、实施精准脱贫、推动农村经济社会可持续发展中的重要作用，《意见》针对集体林业发展中的主要问题提出了系列政策措施。

在稳定集体林地承包关系方面，《意见》提出，要进一步明晰产权，仍由集体经济组织统一经营管理的林地要建立股份合作经营机制；加强林权权益保护，确因生态保护需要的，可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿，着力破解生态保护与林农利益间的矛盾；加强合同规范化管理，切实保护当事人合法权益。

在放活生产经营自主权方面，《意见》提出，要落实分类经营管理，建立公益林动态管理机制；科学经营公益林，探索公益林采取合资、合作等方式流转；放活商品林经营权，完善森林采伐更新管理制度；优化管理方式，减少政府对集体林微观生产行为的管制。

在引导集体林适度规模经营方面，《意见》提出，要积极稳妥流转集体林权，建立健全对工商资本流转林权的监管制度；培育壮大规模经营主体，鼓励地方开展林业规模经营主体带头人和职业森林经理人培训行动；建立健全多种形式利益联结机制，鼓励工商资本与农户股份合作经营；推进集体林业多种经营，加快林业结构调整，促进碳汇进入碳交易市场。

为充分发挥林业融资作用，《意见》强调，要加大金融支持力度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款；加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策；各地可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。

《意见》提出，要加强集体林业管理服务，搭建全国互联互通的林权流转市场监管服务平台，提供林权流转交易确认服务；探索建立纠纷调解激励办法，开设林业法律救助绿色通道；完善社会化服务体系，研究探索政府购买林业生产性服务，实施林业社会化服务支撑工程。国家林业局要加强统筹协调，推动完善集体林权制度的各项政策措施落到实处；各有关部门要按照职责分工，继续完善相关政策；各省（区、市）要制定完善集体林权制度实施方案。