聚焦北京户改实施意见三大焦点

□ 新华社记者

北京市19日向社会发布关于进一步推进户籍制度改革的实施意见，引发社会广泛关注。农业户口取消有何影响？研究“户随人走”有何意义？“人口红线”如何落实？

统一为居民户口将带来哪些影响？

根据北京市出台的户籍改革实施意见，将建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口，统一登记为居民户口。至此，全国陆续已有30个省份出台文件取消农业户口。

国家行政学院教授竹立家表示，此次户籍制度改革是打破城乡户籍壁垒的关键一步，在公共服务均等化方面提供制度、政策上的保障，促进整个社会的公平正义。

专家指出，农业户口和非农户口的主要福利差别是土地和享受的公共服务。农业户口的权益是宅基地和承包责任田，而非农户口在医疗、教育、社保等方面承载了更多福利。

竹立家表示，北京由于土地价值较高，农业户口因为潜在的土地拆迁收益蕴藏较多“含金量”，“执行居民制度不是剥夺农民的财产，而是给予农民平等的身份，平等的待遇。农民的财富不但不会降低，还会保值增值，促进公平。”

北京市人社局在官网上公布的《2015年度北京市社会保险事业发展情况报告》数据显示，截至2015年末，北京有174万农民参保城乡居民养老保险，基础养老金为470元。专家指出，取消农业户口后，他们在养老、医疗等方面的福利将得到更多提升。

启动“户随人走”研究有何意义？

实施意见中一个焦点议题是提出将研究“户随人走”的户口迁出制度。

北京人户分离的人员有多少？记者今年从北京市东城区、西城区拿到的统计数据显示，两区户籍人口比常住人口多了约20万人。

国家行政学院教授汪玉凯表示，人户分离是北京人口疏解面临的重要问题。而且北京人户分离的很多是高端人士，包括国外定居、调离北京、异地交流任职、经商人群等等，这些人“人不在户籍还在”。

专家指出，对人户分离的户口迁出，牵涉人群广泛，首要的问题是摸清底数，在制定具体政策前应充分征求社会不同群体的意见。

“人口红线”如何落实？

意见提出，2020年常住人口控制在2300万人以内，城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右。

数据显示，北京71％的产业活动单位和71.8％的从业人员，都集中在中心城区。北京市数据显示，今年上半年北京市城六区人口同比减少11万人，而全市常住人口增量、增速较上年同期均有所降低，但总量仍持续增加。

从布局看，上半年北京城六区人口减量占全年任务的比重较低，年底实现城六区人口由增转降、完成全年的调控目标，任务艰巨。

对此，汪玉凯表示，除了北京目前采取的以业控人、以房控人等举措，实施意见中一个值得关注的新办法是统筹整合各部门人口数据，加快建设实有人口和常住人口动态监测平台，为城市管理和人口调控提供支撑。

目前，北京、上海、广州等特大城市纷纷提出控制人口数量。暨南大学管理学院教授胡刚表示，北上广等特大城市调控人口，仅靠行政手段完成难度很大，更好的办法是提高中小城镇的吸引力，从而降低特大城市对人口的“磁性”吸引。

（记者乌梦达 张漫子 孙琪 李放 孔祥鑫 毛伟豪 卢国强）